【文字解讀】尋烏縣病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法

一、政策背景

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系列文件精神，結(jié)合尋烏縣實(shí)際，制定本《辦法》。旨在系統(tǒng)性規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理全流程，防范動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、出臺(tái)目的

1.防控疫病風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)強(qiáng)制無(wú)害化處理，切斷病死畜禽傳播鏈，降低重大動(dòng)物疫情暴發(fā)概率。

2.保障消費(fèi)安全：防止病死畜禽流入市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益。

3.完善制度體系：明確政府、企業(yè)、養(yǎng)殖戶權(quán)責(zé)，構(gòu)建“收集－運(yùn)輸－處理－監(jiān)管”全鏈條管理體系。

4.促進(jìn)資源化利用：推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理與環(huán)保、能源化利用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

三、名詞解釋

1.無(wú)害化處理：指通過(guò)焚燒、深埋、高溫滅菌等技術(shù)手段，徹底消除病死畜禽攜帶的病原體，使其不再對(duì)動(dòng)物疫病傳播和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅的處理方式。

2.病害畜禽產(chǎn)品：指因疫病、中毒、物理?yè)p傷等原因?qū)е虏环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)，可能危害人體健康的畜禽胴體、內(nèi)臟、血液等產(chǎn)物。

3.集中暫存點(diǎn)：由地方政府規(guī)劃設(shè)置的臨時(shí)存放場(chǎng)所，配備防疫設(shè)施和專用設(shè)備，用于暫時(shí)收納病死畜禽及病害產(chǎn)品，確保防疫安全。

4.耳標(biāo)：植入或佩戴在畜禽耳部的電子標(biāo)簽，記錄畜禽個(gè)體身份、養(yǎng)殖場(chǎng)信息及檢疫狀態(tài)，便于全程追溯管理。

5.冷鏈運(yùn)輸：采用冷藏、冷凍等技術(shù)手段，在病死畜禽運(yùn)輸過(guò)程中保持低溫環(huán)境，防止病原體擴(kuò)散或腐敗產(chǎn)生二次污染。

6.資源化利用：將無(wú)害化處理后的殘?jiān)D(zhuǎn)化為有機(jī)肥、沼氣等資源，實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。

四、適用范圍

1.地域范圍：尋烏縣全域。

2.主體范圍：

（1）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)、運(yùn)輸單位等從業(yè)者；

（2）城市公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村、水域（江河、湖泊、水庫(kù)）發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽。

3.處理對(duì)象：

（1）染疫、疑似染疫、病死、死因不明或檢疫不合格的畜禽及產(chǎn)品；

（2）自然災(zāi)害、應(yīng)激反應(yīng)致死的畜禽；

（3）屠宰加工中不可食用的胴體及病害肉等七大類情形（詳見(jiàn)《辦法》第二條）。

五、有效期

自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年（至2030年3月）。

六、主要內(nèi)容

（一）管理原則與責(zé)任劃分

1.原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合；

（2）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合；

（3）財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。

2.責(zé)任分工：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)病死畜禽集中收集、處理及溯源；

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：監(jiān)督審核、技術(shù)指導(dǎo)及資金管理；

（3）從業(yè)主體：落實(shí)病死畜禽貯存清運(yùn)、防疫消毒等主體責(zé)任；

（4）官方獸醫(yī)：當(dāng)日審核上報(bào)數(shù)據(jù)，確保真實(shí)性。

（二）全流程監(jiān)管要求

1.收集與運(yùn)輸：

（1）設(shè)立集中暫存點(diǎn)，配備專用運(yùn)輸車輛（需備案、定位跟蹤系統(tǒng)）；

（2）規(guī)范操作：冷藏冷凍保存、及時(shí)清運(yùn)，禁止混運(yùn)其他物品。

2.處理標(biāo)準(zhǔn)：

（1）符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部技術(shù)規(guī)范，采取焚燒、深埋等方式無(wú)害化處理；

（2）安裝視頻監(jiān)控全覆蓋，臺(tái)賬記錄保存期不少于二年，監(jiān)控影像資料保存期不少于三十天。

3.特殊場(chǎng)景處置：

（1）水域發(fā)現(xiàn)死亡畜禽：屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織收集、處理并溯源；

（2）公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)：屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織收集、處理并溯源。

（三）補(bǔ)助政策

1.補(bǔ)助對(duì)象：病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)或委托單位。

2.標(biāo)準(zhǔn)：

（1）病死豬：80元/頭（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）；

（2）病死牛：按3.5頭豬當(dāng)量計(jì)補(bǔ)（280元/頭）；

（3）家禽、羊等：家禽1000只折1噸，其他按重量計(jì)補(bǔ)（3000元/噸）。

3.流程：企業(yè)匯總數(shù)據(jù)→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核→縣財(cái)政局合規(guī)性審查→逐級(jí)上報(bào)市級(jí)申請(qǐng)資金。

（四）法律責(zé)任

對(duì)違規(guī)處理、虛假申報(bào)、拒絕監(jiān)管等行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十八條最高處十萬(wàn)元罰款，并納入信用記錄。

七、惠民利企舉措

1.減輕養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)：

（1）擴(kuò)大補(bǔ)助范圍至散養(yǎng)戶，覆蓋牛、羊、家禽等多類畜禽；

（2）明確耳標(biāo)管理制度，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，降低操作成本。

2.提升處理效率：

（1）“當(dāng)日收集當(dāng)日審核”機(jī)制縮短處理周期；

（2）專用運(yùn)輸車輛及監(jiān)控系統(tǒng)保障全流程可追溯。

3.鼓勵(lì)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)：將無(wú)害化處理納入養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

八、政策申報(bào)程序

1.申報(bào)主體：病死畜禽無(wú)害化處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心或受托企業(yè)。

2.所需材料：

（1）病死畜禽來(lái)源、種類、數(shù)量臺(tái)賬；

（2）運(yùn)輸車輛定位數(shù)據(jù)、消毒證明；

（3）處理過(guò)程影像資料（入場(chǎng)、交接、轉(zhuǎn)運(yùn)）。

3.流程步驟：

（1）每日上傳收運(yùn)照片至監(jiān)管平臺(tái)（需間隔10分鐘內(nèi)）；

（2）超20頭的牛羊豬處理需現(xiàn)場(chǎng)核查并提供佐證；

（3）每月匯總數(shù)據(jù)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)合財(cái)政局審核后逐級(jí)上報(bào)。

九、下一步工作要求

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)：開(kāi)展政策宣講會(huì)、發(fā)放操作手冊(cè)，確保養(yǎng)殖戶、企業(yè)知曉率100%。

2.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督：

（1）加大巡查頻次，重點(diǎn)打擊非法拋棄、加工病死畜禽行為；

（2）聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

3.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施：

（1）提升轉(zhuǎn)運(yùn)中心處理能力，完善冷鏈運(yùn)輸及環(huán)保設(shè)施；

（2）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化監(jiān)控。

4.健全長(zhǎng)效機(jī)制：

（1）探索病死畜禽無(wú)害化處理與有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣工程等資源化利用路徑；

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政策可持續(xù)實(shí)施。

解讀單位：尋烏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀地址：江西省贛州市尋烏縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)長(zhǎng)寧街2號(hào)

聯(lián)系方式：0797-2845052