【文字解讀】進一步加強火燒跡地造林復(fù)綠工作實施意見
《進一步加強火燒跡地造林復(fù)綠工作實施意見》已經(jīng)2024年4月15日縣政府第58次常務(wù)會議審議通過，并于4月19日正式印發(fā)。
一、修訂背景
為積極探索火燒跡地快速、高質(zhì)量復(fù)綠的機制體制，切實解決火燒跡地多年荒蕪、復(fù)綠實施主體難于落實的被動局面，尋烏縣人民政府辦公室于2022年4月22日印發(fā)了《關(guān)于進一步加強火燒跡地造林復(fù)綠工作實施意見》（尋府辦字〔2022〕48號），執(zhí)行期兩年。文件的出臺為我縣火燒跡地造林復(fù)綠工作提供了強有力的抓手，我縣森林生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)、生態(tài)景觀效果著力提升、“綠色崛起”逐步實現(xiàn)。
2023年5月23日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了新的《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2023）。2024年1月25日，江西省林業(yè)局重新印發(fā)了《江西省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標(biāo)準(zhǔn)》（贛林規(guī)〔2024〕1號），對火燒跡地造林復(fù)綠技術(shù)規(guī)程作了新的調(diào)整。為貫徹落實好新標(biāo)準(zhǔn)，我縣結(jié)合新的工作要求及實際對《關(guān)于進一步加強火燒跡地造林復(fù)綠工作實施意見》（尋府辦字〔2022〕48號）進行修訂。
二、修定依據(jù)
1.《中華人民共和國森林法》
2.《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2023）；
3.《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T1607-2003）；
4.《造林質(zhì)量管理暫行辦法》（國家林業(yè)局2003）；
5.《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB6000-1999）；
6.《江西省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標(biāo)準(zhǔn)》（贛林規(guī)〔2024〕1號）。
三、目標(biāo)任務(wù)
為火燒跡地造林復(fù)綠工作提供強有力的抓手，推動我縣火燒跡地的森林生態(tài)系統(tǒng)得以盡快恢復(fù)，加快推進會尋安（尋烏境內(nèi)）生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。
三、適用范圍
尋烏縣境內(nèi)。
四、文件有效期
自2024年4月22日起施行，有效期5年。
五、關(guān)鍵詞解釋
1.火燒跡地：指森林中經(jīng)火災(zāi)燒毀后尚未長起新林的土地。
2.造林復(fù)綠：指造林復(fù)綠責(zé)任人按照火燒跡地造林作業(yè)設(shè)計及造林復(fù)綠技術(shù)規(guī)程要求將林地恢復(fù)，并通過驗收。
3.造林復(fù)綠責(zé)任人：指將火燒跡地恢復(fù)原有狀態(tài)的責(zé)任人。
4.復(fù)綠實施方式：指通過投工投勞、委托第三方、委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按照規(guī)范要求實施復(fù)綠，或由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會按照規(guī)范要求實施復(fù)綠。
5.復(fù)綠資金承擔(dān)人：指承擔(dān)火燒跡地復(fù)綠資金的人。
6.復(fù)綠實施能力認(rèn)定：指通過合法程序及證據(jù)佐證認(rèn)定森林火災(zāi)肇事者本人、直系親屬或監(jiān)護人是否具有復(fù)綠實施能力。
六、主要內(nèi)容
《實施意見》共分11個部分，分別是：
第一部分，該部分主要是明確《實施意見》的指導(dǎo)思想，明確政策要達到的目標(biāo)，要構(gòu)建的機制體制，助力我縣生態(tài)文明建設(shè)水平得到長足提升。
第二部分，該部分主要是明確確認(rèn)火燒跡地造林復(fù)綠的責(zé)任人方法，這部分詳細(xì)規(guī)定了責(zé)任人的8種狀態(tài)、責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任情形，特別是明確了若肇事人因刑事服刑、屬無民事能力“五類人”、18周歲以下未成年人（以自己的勞動收入為主要生活來源的16周歲以上未成年人除外，下同）、破產(chǎn)單位的及找不到肇事人及患重大疾病或死亡的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會按標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)復(fù)綠責(zé)任。
第三部分，該部分主要是明確復(fù)綠資金由誰承擔(dān)，復(fù)綠有誰實施。該部分明確了五種情形，其中三種是由肇事者承擔(dān)復(fù)綠責(zé)任的，由肇事者通過投工投勞、出資委托第三方、出資委托鄉(xiāng)村實施復(fù)綠等方式復(fù)綠，復(fù)綠資金由肇事者承擔(dān)。另外兩個是特殊情形，明確了鄉(xiāng)、村承擔(dān)復(fù)綠責(zé)任的復(fù)綠資金籌集方式。
第四部分，該部分主要是明確如何認(rèn)定造林復(fù)綠責(zé)任人實施能力。分為本人、直系親屬或監(jiān)護人無實施能力，主要是未滿18周歲、超過65周歲及身患醫(yī)保部門認(rèn)定的惡性腫瘤等18種疾病的三種情形，且向法院提起訴訟追償后強制執(zhí)行無果，就可以被認(rèn)定為無造林復(fù)綠實施能力。同時，文中明確了責(zé)任人認(rèn)定無造林復(fù)綠實施能力后，復(fù)綠資金由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)。
第五部分，該部分主要是明確復(fù)綠后林木的所有權(quán)，此項分兩種情形，一種是燒毀他人山林，復(fù)綠后林木所有權(quán)歸受害人，第二種是燒毀自己山林，自己復(fù)綠，復(fù)綠后林木所有權(quán)歸自己；他人復(fù)綠，復(fù)綠后林木所有權(quán)歸復(fù)綠實施人。
第六部分，該部分主要明確了縣公安局森林分局、縣應(yīng)急管理局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣林業(yè)局、縣檢察院、縣法院等單位在火燒跡地復(fù)綠過程中職責(zé)，及工作完成要求，便于各單位分工合作。
第七部分，該部分明確了造林復(fù)綠程序。
第九部分，該部分明確了火燒跡地造林復(fù)綠工作政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，及追責(zé)方式。且明確了對拒不履行造林責(zé)任的造林復(fù)綠責(zé)任人的依法強制執(zhí)行方式及程序。
第十部分，該部分明確了《實施意見》實施時間及有效期，同時明確《關(guān)于進一步加強火燒跡地造林復(fù)綠工作實施意見》（尋府辦字〔2022〕48號）廢止。
第十一部分，該部分是三個附件，主要內(nèi)容集中在附件3火燒跡地造林復(fù)綠技術(shù)規(guī)程，該規(guī)程詳細(xì)列入了執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章、作業(yè)設(shè)計原則、主要技術(shù)指標(biāo)、施工工序管理等四個部分，其中，明確了要按照火災(zāi)前林種確定新種植的林種，并對設(shè)計密度、樹種宣傳、苗木規(guī)格質(zhì)量都做了詳細(xì)規(guī)定。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
1.肇事者承擔(dān)行政處罰的，由肇事者作為造林復(fù)綠責(zé)任人，實施復(fù)綠并承擔(dān)復(fù)綠資金。
2.肇事者承擔(dān)刑事緩刑處罰的，由肇事者作為造林復(fù)綠責(zé)任人，實施復(fù)綠并承擔(dān)復(fù)綠資金。
3.肇事者承擔(dān)刑事處罰的，由肇事者委托直系親屬作為造林復(fù)綠責(zé)任人，實施復(fù)綠并承擔(dān)復(fù)綠資金。沒有直系親屬或直系親屬無能力的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會按文件規(guī)定執(zhí)行。
4.肇事者為聾、啞、癡呆、傻、精神病等無民事能力“五類人”的，由其監(jiān)護人承擔(dān)造林復(fù)綠責(zé)任，實施復(fù)綠并承擔(dān)復(fù)綠責(zé)任。監(jiān)護人確實沒有能力的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會按文件規(guī)定執(zhí)行。
5.肇事者為18周歲以下未成年人的（以自己的勞動收入為主要來源的16周歲以上未成年人除外），由其監(jiān)護人承擔(dān)造林復(fù)綠責(zé)任，實施復(fù)綠并承擔(dān)復(fù)綠責(zé)任。監(jiān)護人確實沒有能力的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會按文件規(guī)定執(zhí)行。
6.肇事者為單位的，由單位法人承擔(dān)造林復(fù)綠責(zé)任，實施復(fù)綠并承擔(dān)復(fù)綠責(zé)任。肇事單位申請破產(chǎn)的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按文件規(guī)定執(zhí)行。
7.沒有查實肇事者和自然災(zāi)害、不明原因引起的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會按文件規(guī)定執(zhí)行。
8.肇事者身患重大疾病或死亡的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會按文件規(guī)定執(zhí)行。
七、惠民舉措
文中明確了若造林復(fù)綠責(zé)任人本人、直系親屬或監(jiān)護人存在未滿18周歲（限本人、直系親屬）、超過65周歲或身患惡性腫瘤等18種醫(yī)保部門認(rèn)定的重大疾病的，且向法院提起訴訟追償后強制執(zhí)行無果的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)造林復(fù)綠責(zé)任及資金。
八、新舊政策差異
在新文件第三部分“明確復(fù)綠實施方式和復(fù)綠資金承擔(dān)人”中新增了第五項屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)造林復(fù)綠責(zé)任。政府組織已投保林木綜合保險的林木如遭受災(zāi)害，保險賠付金按程序撥付至屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，然后由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府籌措火燒木銷售收入、火災(zāi)肇事者處罰金、森林保險賠付金等資金實施造林復(fù)綠。
政策咨詢單位：尋烏縣林業(yè)局
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