尋府辦發(fā)〔2025〕2號(hào)

尋烏縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)尋烏縣林木采伐、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督

管理辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：

《尋烏縣林木采伐、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2025年2月26日縣政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2025年4月12日

尋烏縣林木采伐、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)林木采伐、經(jīng)營(yíng)管理，有效保護(hù)、培育和合理利用森林資源，按照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《江西省森林條例》《江西省人民政府關(guān)于江西省“十四五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事森林（含竹林，下同）、林木（含竹林，下同）采伐（含采挖，下同）和木材（含毛竹，下同）的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，應(yīng)遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條  森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐、低產(chǎn)林改造和其他采伐。

第四條  森林采伐，應(yīng)當(dāng)根據(jù)消耗量低于生長(zhǎng)量和森林分類經(jīng)營(yíng)管理的原則，嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于江西省“十四五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》下達(dá)全縣的森林采伐限額執(zhí)行，不得突破。不可預(yù)見(jiàn)的重大自然災(zāi)害、公共安全和自然保護(hù)區(qū)特殊情況需超采伐限額，必須向省林業(yè)局申請(qǐng)不可預(yù)見(jiàn)類森林采伐指標(biāo)。

第五條  按照縣政府批準(zhǔn)發(fā)布的林地保護(hù)利用規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃林地上胸徑5.0厘米以上的林木實(shí)施采伐，必須納入采伐限額管理。

采伐毛竹、非林地上的林木和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木，不納入采伐限額管理。

交通、城建等部門或單位經(jīng)營(yíng)的森林，是國(guó)家森林資源的重要組成部分，必須統(tǒng)一納入采伐限額管理。

第二章  森林、林木采伐管理

第六條  采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。

非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

第七條  適度放寬人工商品林采伐政策。在人工商品林年采伐限額90%以內(nèi)，依據(jù)森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務(wù)情況，按照林木排序原則合理安排人工商品林的主伐和撫育采伐。縣級(jí)林業(yè)主管部門預(yù)留的10%，用于解決災(zāi)害材、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目等其他采伐類型的林木采伐。

對(duì)上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或林業(yè)有害生物災(zāi)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的不得核發(fā)采伐許可證。

第八條  取消人工商品林主伐年齡限制，其他主伐、更新采伐年齡仍按《森林采伐更新管理辦法》及《森林采伐技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。坡度5度以下的山場(chǎng)，一次皆伐面積應(yīng)當(dāng)控制在450畝以內(nèi)，坡度6-15度的山場(chǎng)，一次皆伐面積應(yīng)當(dāng)控制在300畝以內(nèi)，坡度16-25度的山場(chǎng)，一次皆伐面積應(yīng)當(dāng)控制在150畝以內(nèi)，坡度26-35度的，一次皆伐面積原則上不得超過(guò)75畝；坡度35度以上的禁止皆伐。

人工商品林郁閉度在0.9以上的幼齡林和郁閉度0.8以上的中齡林進(jìn)行撫育采伐。伐后郁閉度保留0.6以上，不能造成天窗。

第九條  低產(chǎn)商品林改造采伐對(duì)象為立地條件好、有生產(chǎn)潛力并且符合下列情況之一的用材林：

（一）郁閉度0.3以下；

（二）經(jīng)多次破壞性采伐、林相殘破、無(wú)培育前途的殘次林；

（三）多代萌生無(wú)培育前途的萌生林；

（四）有培育前途的目的樹(shù)種株數(shù)不足林分適宜保留株數(shù)40%的中齡林；

（五）遭受嚴(yán)重的火燒、病蟲(chóng)害、鼠害和雪壓、風(fēng)折、雷擊等自然災(zāi)害且沒(méi)有復(fù)壯希望的中幼齡林。

第十條  在非林地上營(yíng)造的商品林，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，林權(quán)所有者可以自主采伐。林權(quán)所有者需要核發(fā)林木采伐許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)林木采伐許可證。

第十一條  禁止商業(yè)性采伐公益林。因技術(shù)性撫育采伐和清理火災(zāi)木、疫木及自然災(zāi)害受損木等確需采伐集體林地上的公益林，由縣級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)采伐證，并于當(dāng)年或次年完成補(bǔ)植補(bǔ)造。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造。公益林撫育采伐前林分郁閉度不得小于0.8，采伐蓄積強(qiáng)度不得大于20%，伐后郁閉度不低于0.6。

第十二條  全面停止天然林商業(yè)性采伐。對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲(chóng)害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條  除開(kāi)展林業(yè)有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程、科學(xué)研究、公共安全隱患整治等特殊需要，以及經(jīng)依法批準(zhǔn)使用林地外，禁止采挖下列區(qū)域或類型的樹(shù)木：

（一）古樹(shù)名木；

（二）國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生樹(shù)木；

（三）名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木；

（四）一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林；

（五）省級(jí)以上林草主管部門設(shè)立的林木種質(zhì)資源保存庫(kù)和良種基地內(nèi)的林木；

（六）坡度35度以上林地上的林木；

（七）法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院林草主管部門規(guī)定禁止采挖的其他情形。

第十四條  采伐許可證由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

縣屬國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林木和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核同意后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

縣級(jí)林業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)組織除治性采伐的單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書(shū)面告知相關(guān)權(quán)利人后，確實(shí)無(wú)法或者難以及時(shí)收集到林木權(quán)屬證明材料的，經(jīng)所在地村組將擬采伐林木的權(quán)屬、地點(diǎn)、樹(shù)種、林種、面積、蓄積等信息公示滿5個(gè)工作日且無(wú)異議的，可以憑村組出具的林木權(quán)屬內(nèi)容材料、公示佐證材料及依法編制并批準(zhǔn)的年度防治方案直接申請(qǐng)辦理采伐許可證。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度防治方案核發(fā)林木采伐許可證。

第十五條  林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐同一小班集體人工商品林蓄積量不足30立方米的，實(shí)行告知承諾制審批。采伐零星林木、農(nóng)民自用材、經(jīng)濟(jì)林木的，一律使用《林木采伐簡(jiǎn)易申報(bào)卡》。公益林采伐、國(guó)有林采伐等必須進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。采伐作業(yè)設(shè)計(jì)由具有林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。《林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)》和《林木采伐簡(jiǎn)易申報(bào)卡》由省林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定。

第十六條  申請(qǐng)林木采伐許可證需提交材料：林木采伐申請(qǐng)書(shū)、山林權(quán)屬證明、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)文件。采伐申請(qǐng)者對(duì)其所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

屬上年度有采伐跡地更新任務(wù)的必須提交更新合格證明。

屬征占用林地上林木采伐的，必須提供依法批準(zhǔn)的《使用林地審核同意書(shū)》。

第十七條  采伐申請(qǐng)者所提交的材料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審核，核查是否公益林、是否在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，有無(wú)林權(quán)糾紛，核對(duì)合同約定的經(jīng)營(yíng)者、地名、面積、樹(shù)種、經(jīng)營(yíng)期限等要素和林權(quán)證登記內(nèi)容是否相符。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)、審批及采伐監(jiān)管情況在受理地點(diǎn)公示欄和采伐林木所在縣、鄉(xiāng)、村公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。

第十八條  實(shí)行經(jīng)營(yíng)者對(duì)伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)林農(nóng)依法依規(guī)采伐利用森林資源，督促其伐后當(dāng)年或者次年內(nèi)完成造林更新。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林資源的源頭監(jiān)管，積極引導(dǎo)林木經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)采伐利用森林資源；組織調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和護(hù)林員，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)林區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止、上報(bào)，依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為；采伐后要進(jìn)行全面驗(yàn)收，并遞交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告至縣級(jí)林業(yè)主管部門存檔備查。

縣級(jí)林業(yè)主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)和伐區(qū)更新質(zhì)量抽查，建立采伐失信名單，并將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

第三章  木材經(jīng)營(yíng)加工管理

第十九條  木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫(kù)臺(tái)賬。任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的林木。

第二十條  縣行政審批局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)將依法辦理登記注冊(cè)的木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息推送縣級(jí)林業(yè)主管部門。

第二十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的木材加工企業(yè)單位應(yīng)從源頭上加強(qiáng)管理，對(duì)原材料的入庫(kù)和成品、半成品的出庫(kù)應(yīng)先進(jìn)行登記，并及時(shí)報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門匯總，防止亂收亂購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)木材加工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

第二十二條  縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)每季度應(yīng)進(jìn)行抽查，抽查比例不低于本地區(qū)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)總數(shù)的20%。檢查的重點(diǎn)是木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的木材原料和產(chǎn)品入庫(kù)出庫(kù)臺(tái)賬，核對(duì)企業(yè)庫(kù)存和木材原料來(lái)源是否合法。

縣級(jí)林業(yè)主管部門在抽查中發(fā)現(xiàn)存在違法問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按要求通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于企業(yè)名下。同時(shí)，通過(guò)官方網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)抽查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第二十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等監(jiān)管部門要依職能加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的管理。

第四章  法律責(zé)任

第二十四條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十六條第一款和《江西省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》（贛府發(fā)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，盜伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹(shù)木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

第二十五條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十六條第二款和《江西省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》（贛府發(fā)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。

第二十六條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十八條規(guī)定，收購(gòu)、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以處違法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸林木價(jià)款三倍以下的罰款。

第二十七條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十九條規(guī)定，未完成更新造林任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十八條  根據(jù)《江西省森林條例》第六十條規(guī)定，木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立原材料收購(gòu)臺(tái)賬和產(chǎn)成品銷售臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條  以上違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十條  本辦法與其他法律法規(guī)規(guī)定相抵觸，以其他法律法規(guī)為準(zhǔn)，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自2025年5月11日起施行（公布之日起30天后施行），有效期3年。《尋烏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<尋烏縣林木采伐、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法>的通知》（尋府辦字〔2021〕59號(hào)）同時(shí)廢止。