尋府辦字〔2022〕69號

尋烏縣人民政府辦公室關于印發(fā)

尋烏縣以工代賑項目實施管理工作要點和

規(guī)范模板的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：

為規(guī)范和加強以工代賑項目管理，推進以工代賑工作提質增效，確保以工代賑項目管理標準化、制度化、流程化，經縣政府同意，現將《尋烏縣以工代賑項目實施管理工作要點和規(guī)范模板》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2022年5月31日

尋烏縣以工代賑項目實施管理

工作要點和規(guī)范模板

一、項目前期

（一）項目業(yè)主應編制以工代賑項目可行性研究報告（或實施方案），按照“能用人工的盡量不用機械”的要求，在項目可研報告（或實施方案）中對勞務工程量和機械工程量予以區(qū)分，并專門設置“項目用工需求和勞務報酬測算”一章，參照模板（附件1）科學論證工程建設的務工崗位設置、用工數量和工時、崗前技能培訓人員數量等，逐項測算勞務報酬發(fā)放標準及額度，切實加強對吸納帶動當地群眾就業(yè)增收效果的論證。

（二）項目業(yè)主在編制的可行性研究報告（或實施方案）中，應明確勞務報酬發(fā)放標準和金額（勞務報酬不低于補助資金的15%），應專門明確項目擬用工工種和工時，擬吸納當地務工人員來源、數量和構成（包括脫貧人口、易地搬遷脫貧人口、易返貧致貧檢測對象數量）。應體現“能用人工的盡量不用機械、能用當地群眾的盡量不用專業(yè)隊伍，確保及時足額發(fā)放勞務報酬”的有關要求（或表述）。

（三）項目業(yè)主完成可行性研究報告（或實施方案）編制后，擬請示報縣級發(fā)改部門申請批準立項，參照模板（附件2）。

（四）項目業(yè)主應在項目可研報告的項目概算（預算）表中，參照模板（附件3），對每項具體工程發(fā)放勞務報酬金額及項目發(fā)放勞務報酬總額予以單列。同時，在預算審核時，也應對發(fā)放勞務報酬金額予以單列。

（五）項目業(yè)主在簽訂工程施工合同時，參照模板（附件4），應將組織當地群眾務工及時足額發(fā)放勞務報酬等相關事宜作為專門條款列入合同。應明確勞務報酬發(fā)放金額（勞務報酬不低于補助資金的15%）。同時，合同中應明確“組織項目區(qū)農民特別是建檔立卡貧困人口參與工程建設，及時足額支付勞務報酬”，“能用人工的盡量不用機械、能用當地群眾的盡量不用專業(yè)隊伍”等要求（或表述）。

（六）項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應與施工單位建立勞務信息溝通機制，對農村勞動力進行登記造冊，形成擬參與務工群眾花名冊，名冊中明確標識擬參與務工群眾是否為脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧人口或其他低收入人口。

（七）根據省、市下達計劃安排，縣級發(fā)改部門應及時分解下達計劃任務，并在分解下達以工代賑項目計劃的文件中，應對組織當地群眾務工、“能用人工的盡量不用機械、能用當地群眾的盡量不用專業(yè)隊伍”予以強調，應對勞務報酬發(fā)放占投資額的最低比例提出明確要求。同時，計劃任務要進行縣級公示。

（八）項目業(yè)主在以工代賑資金計劃下達后，參照模板（附件5）編制群眾務工組織方案，明確務工組織領導、務工管理、務工崗位、務工監(jiān)督等工作任務，根據可研報告（或實施方案）細化務工崗位、數量及務工時間、務工報酬、崗前技能培訓等內容。

二、項目施工

（九）項目施工單位應參照模板（附件6）建立群眾務工臺賬，做好群眾務工考勤登記，將作為項目驗收的核查重點。

（十）項目施工單位應定期核定務工群眾勞務報酬，參照模板（附件7）形成工資發(fā)放表，按程序報項目業(yè)主單位審定后在相關村村務公示欄進行公示，公示期一般不少于7天，公示無異議后方能按程序發(fā)放。項目所在村委應將公示文件和相關影像資料（照片或視頻）歸檔存留。

（十一）項目施工單位應參照模板（附件8）建立勞務報酬發(fā)放臺賬，并由縣級發(fā)展改革部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會逐級審定并簽字確認。同時，要及時足額發(fā)放勞務報酬（勞務報酬不低于補助資金的15%）。嚴格禁止將租用務工群眾車輛或機械設備等費用計入勞務報酬，并盡可能通過銀行卡發(fā)放，統一規(guī)范登記臺賬。

（十二）項目施工單位要與務工群眾簽訂用工合同或協議，明確務工內容和勞務報酬標準，參照模板（附件9）。

（十三）項目施工單位應利用施工場地、機械設備開展技能培訓，參照模板（附件10）建立就業(yè)技能培訓臺賬，由群眾簽字確認，同時，將臺賬作為項目驗收的核查重點，在項目實施過程中，應做好群眾務工記錄并留存務工的影像資料（照片或視頻）。

（十四）項目所在村村委要會同施工單位做好群眾務工管理工作，督促監(jiān)理單位完善監(jiān)理日志，如實記錄每天參與的務工人數。

（十五）縣級發(fā)改部門要做到開工、建設、竣工“三到現場”，及時掌握項目進度，定期調度，及時更新重大建設項目庫信息。

（十六）項目業(yè)主對于不能開工建設或建設內容、規(guī)模、標準和投資有重大變更的項目，應按照《政府投資條例》（國令第712號）、《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）等相關規(guī)定，切實履行變更報批程序。

三、項目竣工

（十七）縣級相關部門組織竣工驗收時，應將勞務報酬發(fā)放臺賬、培訓臺賬等作為專項內容進行驗收，通過電話訪問、入戶訪談等形式核實真實性，對虛假發(fā)放勞務報酬的施工單位，相關部門應將其列入嚴重失信黑名單。

（十八）項目建成后，項目業(yè)主單位應參照模板（附件11）在項目點設置永久性公示牌，公示項目建設相關信息和當地群眾參與務工、獲取勞務報酬等受益情況。

（十九）項目業(yè)主應參照模板（附件12）做好項目建設全流程檔案資料管理，將項目申報、勞務報酬發(fā)放、驗收資料等分類存放，并注意保留項目建設期間的照片、視頻等各類影像資料。

（二十）項目建成后，施工單位要及時開展自驗，業(yè)主單位要組織竣工初驗，填寫工程項目勘驗單，參照模板（附件13）。初驗合格后，項目業(yè)主應會同相關行業(yè)部門組成驗收工作組，開展全面驗收，并參照模板（附件14）對項目發(fā)揮以工代賑政策作用情況進行綜合評價。