關(guān)于對(duì)《尋烏縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施意見》后評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估工作的基本情況 

1.評(píng)估目的。按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估要求，從基本情況、取得成效和存在問題三大方面對(duì)《實(shí)施意見》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，是否需要修訂或者廢止。

2.評(píng)估對(duì)象基本情況。本次實(shí)施后評(píng)估的對(duì)象為縣政府行政規(guī)范性文件《尋烏縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施意見》（尋府辦字〔2020〕27號(hào)），該《實(shí)施意見》經(jīng)縣人民政府審定，2020年3月30日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

3.評(píng)估過程。由我局重大行政決策文件后評(píng)估小組對(duì)該《實(shí)施意見》的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)《實(shí)施意見》的合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、績效性“六性”進(jìn)行研討分析。①發(fā)布評(píng)估公示。在尋烏縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布重大行政決策實(shí)施情況評(píng)估工作的公示，充分聽取社會(huì)公眾意見，使評(píng)估結(jié)果更加公正、客觀。②開展實(shí)地調(diào)查研究。由評(píng)估小組組織召開評(píng)估工作論證會(huì)，全面了解決策事項(xiàng)的實(shí)施情況，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取群眾、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的意見。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù) 

1.《實(shí)施意見》的合法性和合規(guī)性。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》(自然資登記函〔2019〕6號(hào))、《江西省國土資源廳關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的指導(dǎo)意見贛國土資發(fā)〔2018〕7號(hào))等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施意見》的制定出臺(tái)合法合規(guī)，符合合法性和合規(guī)性要求。

2.《實(shí)施意見》實(shí)施情況及效果。加快推進(jìn)尋烏縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成了確權(quán)登記發(fā)證率的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。開展自查摸底，健全工作臺(tái)賬。為全過程掌握每宗地的調(diào)查、登記、發(fā)證情況。一是利用已有調(diào)查成果和登記成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以村組為單元開展了全區(qū)域自查摸底，逐宗核對(duì)，健全完善了發(fā)證情況總臺(tái)賬。對(duì)已登記還未發(fā)證的，形成了已登記未發(fā)證臺(tái)賬，同時(shí)梳理了全縣不符合登記條件需辦理注銷登記的臺(tái)賬，進(jìn)一步確保了登記數(shù)據(jù)“底數(shù)實(shí)，臺(tái)賬穩(wěn)，明細(xì)準(zhǔn)”。二是對(duì)已調(diào)查未登記、已登記未發(fā)證的問題進(jìn)行了再核查，嚴(yán)格按照“核實(shí)一宗、登記一宗、發(fā)證一宗”的要求，確保應(yīng)登盡登，證書準(zhǔn)確無誤地發(fā)放到群眾手里。實(shí)行農(nóng)房補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查，確保應(yīng)登盡登。對(duì)照了地籍調(diào)查底圖、臺(tái)賬開展了全面摸排。對(duì)全縣圩鎮(zhèn)及周邊、公路沿線、安置區(qū)等區(qū)域進(jìn)行了全面摸排，對(duì)符合登記發(fā)證條件的，收集登記材料進(jìn)行補(bǔ)充登記發(fā)證。對(duì)農(nóng)房錯(cuò)測、漏測的，已形成工作臺(tái)賬，并組織了第三方技術(shù)單位開展了補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查，已完成農(nóng)房補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查6706宗。加強(qiáng)日常管理，常態(tài)化做好農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。一是在登記發(fā)證過程中，嚴(yán)格筑牢審核登簿的法律“安全線”，對(duì)是否具備登記發(fā)證條件進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)建房、城鎮(zhèn)居民非法購買的宅基地、小產(chǎn)權(quán)房、占用耕地建房等不具備登記發(fā)證條件的進(jìn)行了審核。二是對(duì)總登記時(shí)期采取“容缺后補(bǔ)”方式辦理的登記業(yè)務(wù)開展了資料收集和檔案整理，確保身份證明材料、權(quán)源材料、地籍調(diào)查成果等資料的全面完整。三是繼續(xù)加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記便民服務(wù)點(diǎn)的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步拓展登記業(yè)務(wù)類型，提升登記發(fā)證率。

自《實(shí)施意見》正式發(fā)布實(shí)施五年以來，各級(jí)黨委政府在農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作成效顯著。已完成房地一體地籍調(diào)查宗地?cái)?shù)72605宗，面積1126.51公頃，符合登記發(fā)證數(shù)67272宗，面積864.8公頃。目前已登記發(fā)證宗地?cái)?shù)67272宗，面積864.8公頃，發(fā)證率達(dá)90%以上。

3.各方意見及其采納情況。《實(shí)施意見》發(fā)布前向行政主管部門和15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，發(fā)出征求意見函，均復(fù)函無意見，支持該《實(shí)施意見》發(fā)布。

4.存在的問題。①確權(quán)登記數(shù)據(jù)存在已登簿數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔不相符的，影響登記準(zhǔn)確性。②存在宅基地現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀不一致的問題。③存在辦證資料無法收集或不齊全、權(quán)籍調(diào)查資料無法確認(rèn)的問題。

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

評(píng)估小組認(rèn)為，《實(shí)施意見》程序合法、主體符合規(guī)范，內(nèi)容與上位相關(guān)法律法規(guī)不相沖突,內(nèi)容必要、適當(dāng)、可行，符合農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的需要，具有較強(qiáng)的合法和合規(guī)性，各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)《實(shí)施意見》的執(zhí)行情況良好，該《實(shí)施意見》是保障群眾利益的需要，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

尋烏縣自然資源局

2024年12月6日