關(guān)于對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的

通告》后評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估工作的基本情況 

1.評(píng)估目的。按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估要求，從基本情況、取得成效和存在問(wèn)題三大方面對(duì)《通告》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，是否需要修訂或者廢止。

2.評(píng)估對(duì)象基本情況。本次實(shí)施后評(píng)估的對(duì)象為縣政府行政規(guī)范性文件《通告》（尋府發(fā)（〔2021〕3號(hào)），該《通告》經(jīng)縣人民政府審定，2021年2月25日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

3.評(píng)估過(guò)程。由我局重大行政決策文件后評(píng)估小組對(duì)該《通告》的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)《通告》的合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、績(jī)效性“六性”進(jìn)行研討分析。①發(fā)布評(píng)估公示。在尋烏縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布重大行政決策實(shí)施情況評(píng)估工作的公示，充分聽取社會(huì)公眾意見(jiàn)，使評(píng)估結(jié)果更加公正、客觀。②開展實(shí)地調(diào)查研究。由評(píng)估小組組織召開評(píng)估工作論證會(huì)，全面了解決策事項(xiàng)的實(shí)施情況，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取群眾、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的意見(jiàn)。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù) 

1.《通告》的合法性和合規(guī)性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。《通告》的制定出臺(tái)合法合規(guī)，符合合法性和合規(guī)性要求。

2.《通告》實(shí)施情況及效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2020年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)作出了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人；對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全考核實(shí)行“黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)”。自《通告》正式發(fā)布實(shí)施四年以來(lái)，各級(jí)黨委政府在耕地保護(hù)工作方面成效顯著。加大了日常巡查力度，加強(qiáng)源頭管控并利用微信群、大喇叭、圩鎮(zhèn)日設(shè)置宣傳點(diǎn)等方式進(jìn)行大力宣傳，使廣大人民群眾知曉國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的政策，耕地對(duì)國(guó)家糧食安全的重要性。并按照《中共尋烏縣委辦公室尋烏縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)尋烏縣2021年防止耕地拋荒推進(jìn)糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知》(尋辦發(fā)電〔2021〕27號(hào))相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，充分提高了農(nóng)民在耕地上種植水稻等糧食作物的積極性，有效遏制了我縣耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”違法違規(guī)占用耕地行為增量和不合理流出。

3.各方意見(jiàn)及其采納情況。《通告》發(fā)布前向4個(gè)行政主管部門和15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，發(fā)出征求意見(jiàn)函，均復(fù)函無(wú)意見(jiàn)，支持該《通告》發(fā)布。

4.存在的問(wèn)題。①人地矛盾突出，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏。②保護(hù)與利用矛盾突出，歷史成因突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還存在畏難心里，對(duì)耕地整改恢復(fù)工作缺乏堅(jiān)定的決心。③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)耕地保護(hù)“國(guó)之大者”的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)屬地管理責(zé)任履職不夠到位。

三、評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議

評(píng)估小組認(rèn)為，《通告》程序合法、主體符合規(guī)范，內(nèi)容與上位相關(guān)法律法規(guī)不相沖突,內(nèi)容必要、適當(dāng)、可行，符合耕地保護(hù)的需要，具有較強(qiáng)的合法和合規(guī)性，各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)《通告》的執(zhí)行情況良好，該《通告》是保障國(guó)家糧食安全的需要，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

尋烏縣自然資源局

2024年12月6日

（編輯：馮煒  初審：黃偉偉  復(fù)審：李志林  終審：賴平湖 ）