一、評(píng)估工作的基本情況?

1.評(píng)估目的：檢驗(yàn)行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、可協(xié)調(diào)性、可操作性、實(shí)效性、存在問(wèn)題及原因，作為行政規(guī)范性文件的繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的重要參考依據(jù)。

2.評(píng)估對(duì)象基本情況：《尋烏縣人民政府關(guān)于在馬蹄河水域?qū)嵤┤杲麧O的通告》是為了切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)尋烏縣馬蹄河水域漁業(yè)資源，營(yíng)造水生物的繁衍生息安全場(chǎng)所，維持生物多樣性，改善水域的生態(tài)環(huán)境，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于對(duì)尋烏縣馬蹄河水域?qū)嵤┤杲麧O管理復(fù)函》要求，經(jīng)縣政府研究決定制定，于2019年8月4日由尋烏縣人民政府印發(fā)公布實(shí)施。

3.評(píng)估過(guò)程：根據(jù)中共尋烏縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展縣政府行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作的通知》要求，我局于2024的11月4日制定了《尋烏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作方案》，成立了尋烏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作小組具體負(fù)責(zé)我局起草的縣政府行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作，11月8日至25日在尋烏縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于公開征求《尋烏縣人民政府關(guān)于在馬蹄河水域?qū)嵤┤杲麧O的通告》后評(píng)估意見的公告，線上向公眾征集意見。并向縣森林公安分局、縣司法局、縣水利局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境局等單位征求意見建議。根據(jù)向公眾征集的意見和部門意見形成了初步評(píng)估意見，經(jīng)評(píng)估工作小組召開全體成員研究討論后，形成了評(píng)估報(bào)告。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

1.文件的合法性和合規(guī)性：該文件是根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《江西省漁業(yè)條例》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)行珠江禁漁期制度的通知》、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于對(duì)尋烏縣馬蹄河水域?qū)嵤┤杲麧O管理的復(fù)函》的要求制定的，不會(huì)與現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸；不會(huì)與現(xiàn)行的國(guó)家、省、市政策存在沖突；制定的法定依據(jù)未發(fā)生變化。未設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，通告中的違法違規(guī)行為處罰內(nèi)容是《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《漁政行政處罰規(guī)定》《江西省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)的處罰規(guī)定。未違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和增加其義務(wù)，未侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利。未超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)。未制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，不存在違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出條件。

2.文件實(shí)施情況及效果：制定發(fā)布《尋烏縣人民政府關(guān)于在馬蹄河水域?qū)嵤┤杲麧O管理的通告》后，經(jīng)過(guò)廣泛宣傳讓廣大群眾知曉了馬蹄河水域?yàn)槿杲麧O區(qū)，全年禁止電、毒、炸魚、布網(wǎng)、地籠、撈螺蝦、垂釣等所有捕撈作業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法檢查，查處非法捕撈行為和違規(guī)垂釣行為，有效制止了馬蹄河水域的非法捕撈和違規(guī)垂釣行為，保護(hù)了馬蹄河水域漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。該文件切合實(shí)際、具體可行、具有針對(duì)性。實(shí)施后達(dá)到了一定效果和預(yù)期目的。?

3.各方意見及其采納情況：在網(wǎng)上發(fā)布公告后未收集到反對(duì)意見，向相關(guān)部門征求的意見為同意修改后繼續(xù)執(zhí)行。

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

1.評(píng)估結(jié)論：對(duì)《尋烏縣人民政府關(guān)于在馬蹄河水域?qū)嵤┤杲麧O管理的通告》這一規(guī)范性文件進(jìn)行修改，修改后繼續(xù)執(zhí)行。

2.修改原因：因《江西省漁業(yè)條例》于2022年7月26日進(jìn)行了修訂，《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》于2022年1月7日進(jìn)行了修訂。《尋烏縣人民政府關(guān)于在馬蹄河水域?qū)嵤┤杲麧O管理的通告》第四部分違法違規(guī)行為處罰部分內(nèi)容與修訂后的上述兩部法規(guī)處罰規(guī)定不相符，且與江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒發(fā)的《江西省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（2024年版）有不符。

3.修改意見：擬對(duì)通告原文第四部分“違法違規(guī)行為處罰”內(nèi)容進(jìn)行三處修改。

第一處

原文：(一)違反上述禁止事項(xiàng)第一款，依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第二十九條規(guī)定，處五十元至五千元罰款。

修改后：(一)違反上述禁止事項(xiàng)第一款，依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條及《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，沒收漁獲物和違法所得，處以3萬(wàn)元以下罰款。

第二處

原文：(二)違反上述禁止事項(xiàng)第二款，依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，處五十元至五千元罰款，并處沒收漁具和漁獲物。

修改后：(二)違反上述禁止事項(xiàng)第二款，除垂釣外，依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條及《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，沒收漁獲物和違法所得，處以3萬(wàn)元以下罰款。在禁止垂釣的區(qū)域進(jìn)行垂釣的，依據(jù)《江西省漁業(yè)條例》第五十一條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收漁獲物、違法所得，可以并處二百元以上二千元以下罰款、沒收垂釣器具。

第三處

原文：(四)違反上述禁止事項(xiàng)第四款，依據(jù)《江西省漁業(yè)條例》第四十九條規(guī)定，處沒收漁獲物和違法所得，并處五百元至五千元罰款。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法?追究刑事責(zé)任。

修改后：(四)違反上述禁止事項(xiàng)第四款，依據(jù)《江西省漁業(yè)條例》第五十條規(guī)定，處沒收漁獲物和違法所得，并處五百元至五千元罰款。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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