尋烏縣行政審批局關(guān)于《尋烏縣惠企政策專項(xiàng)資金管理暫行辦法》實(shí)施后評(píng)估報(bào)告

為貫徹落實(shí)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》《尋烏縣重大行政決策行政規(guī)范性文件實(shí)施情況跟蹤反饋和后評(píng)估工作指引（試行）》規(guī)定，推進(jìn)行政規(guī)范性文件實(shí)施，促進(jìn)行政規(guī)范性文件更好的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)縣政府有關(guān)工作要求，我局對(duì)《尋烏縣惠企政策專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）開展了行政規(guī)范性文件后評(píng)估。目前，評(píng)估工作已經(jīng)完成，并形成如下評(píng)估報(bào)告：

一、評(píng)估工作基本情況

本次實(shí)施后評(píng)估的對(duì)象為縣政府行政規(guī)范性文件《關(guān)于印發(fā)尋烏縣惠企政策專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（尋府辦字〔2022〕37號(hào)），該《管理辦法》經(jīng)縣人民政府審定，2022年4月1日公布，自印發(fā)之日起施行。

二、評(píng)估目的

按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估要求，從基本情況、取得成效和存在問題三大方面對(duì)《管理辦法》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，是否需要修訂或者廢止。

三、實(shí)施情況

（一）基本情況。《管理辦法》于2022年4月1日正式發(fā)布，現(xiàn)實(shí)施已滿一年，應(yīng)當(dāng)評(píng)估實(shí)施效果。我局系該《管理辦法》的起草部門和實(shí)施主體，因此由我局負(fù)責(zé)實(shí)施后評(píng)估。

    （二）取得成效。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。縣委縣政府高度重視惠企政策兌現(xiàn)工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，協(xié)調(diào)調(diào)度，在組織推動(dòng)、資金保障等方面給予大力支持，特別是在縣政府常務(wù)會(huì)上，決定惠企資金池由原計(jì)劃的500萬元提高至3000萬元。

二是部門配合，上下聯(lián)動(dòng)。各成員單位結(jié)合崗位實(shí)際，對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步精簡辦事流程，縮短辦結(jié)時(shí)限，將企業(yè)入規(guī)獎(jiǎng)、招工獎(jiǎng)、發(fā)明專利獎(jiǎng)等惠企政策兌現(xiàn)直達(dá)企業(yè)，有效緩解企業(yè)資金壓力，提高企業(yè)的滿意度、獲得感。

三是精準(zhǔn)發(fā)力，高效便捷。為了幫助中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶在疫情期間渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，我局根據(jù)《尋烏縣有效應(yīng)對(duì)疫情幫助中小企業(yè)紓困解難的若干政策措施》，梳理了尋烏縣助企紓困若干政策辦事指南，將獎(jiǎng)補(bǔ)類兌現(xiàn)事項(xiàng)接入惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，企業(yè)可以選擇登錄網(wǎng)上“惠企通”“親清贛商”惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，或到尋烏縣政務(wù)服務(wù)中心三樓“惠企政策兌現(xiàn)窗口”辦理，讓企業(yè)高效便捷享受我縣的優(yōu)惠政策。

（三）存在問題。省級(jí)開發(fā)啟用的江西省惠企政策事項(xiàng)一體化管理平臺(tái)（簡稱“惠企通”平臺(tái)）與市級(jí)開發(fā)啟用的“親清贛商”惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)功能不一致，造成惠企政策兌現(xiàn)工作在省、市兩級(jí)平臺(tái)較難銜接。

四、《管理辦法》的“六性”分析

（一）合法性。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《江西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<預(yù)算管理一體化建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（贛財(cái)辦〔2020〕18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，按照《贛州市惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng) 線下一窗”改革工作方案》（贛市府辦字〔2021〕70 號(hào)）要求，2022年1月11日起草了《尋烏縣惠企政策專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，2022年2月25日在尋烏縣政府網(wǎng)公開向社會(huì)各界征求意見，并征求了縣財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、司法局等15個(gè)單位意見，縣財(cái)政局提出了1條意見，已采納修改，其他單位均無意見。2022年3月14日?qǐng)?bào)縣司法局進(jìn)行合法性審核并反饋《辦法》通過合法性審查的意見，2022年3月31日縣政府第14次常務(wù)會(huì)議審議并通過了《辦法》。

（二）合理性。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，實(shí)施好優(yōu)化營商環(huán)境“一號(hào)工程”，分散于各部門的惠企政策實(shí)行集中兌現(xiàn)管理,破解營商環(huán)境中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立惠企政策高效兌現(xiàn)工作機(jī)制，解決惠企政策名目過雜、程序過繁、兌現(xiàn)過慢等問題，切實(shí)把支持企業(yè)各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)。

（三）操作性。按照“線上一網(wǎng)、線下一窗”改革的要求，專項(xiàng)資金的兌現(xiàn)方式分為：免申即享、即申即享、承諾兌現(xiàn)三種。各主管部門根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)和辦事指南規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。不符合受理?xiàng)l件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對(duì)方需補(bǔ)齊的材料，特殊情況非關(guān)鍵材料不全的可容缺受理；符合受理?xiàng)l件且資料齊備的，將企業(yè)申請(qǐng)材料傳輸至各惠企政策主管部門審核審批，縣行政審批局 1 個(gè)工作日內(nèi)兌付資金并通知企業(yè)。這樣優(yōu)化了惠企政策專項(xiàng)資金撥付流程，提高了資金撥付效率。

（四）規(guī)范性。我縣按照“各司其職、精簡流程、安全高效”的原則，對(duì)涉及惠企政策的企業(yè)（含單位及個(gè)人，以下簡稱企業(yè)）進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。申請(qǐng)對(duì)象和所需具備的資格條件、辦理流程、提交資料等，以各主管部門制定的惠企政策、辦事指南等為準(zhǔn)。申請(qǐng)時(shí)間以各主管部門制定發(fā)布的惠企政策、辦事指南的規(guī)定的受理期限為準(zhǔn)。

（五）協(xié)調(diào)性。專項(xiàng)資金涉及的各惠企政策主管部門（以下簡稱各主管部門）負(fù)責(zé)制定本部門惠企政策、辦事指南、工作流程、審核審批、提出資金支持意見、線上錄入審批數(shù)據(jù)、處理質(zhì)疑或投訴、解釋政策等，根據(jù)政策變動(dòng)情況，對(duì)惠企政策事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)化專項(xiàng)資金撥付流程，提高資金撥付效率，確保資金安全。

（六）績效性。各主管部門根據(jù)縣委、縣政府的部署，梳理給予資金支持的相關(guān)政策法規(guī)等依據(jù)，提出資金需求，并按要求開展事前績效評(píng)估、申報(bào)績效目標(biāo)。各主管部門依據(jù)我縣惠企政策，在預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行合理分解，編制年度預(yù)算使用計(jì)劃，并按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行、開展績效運(yùn)行監(jiān)控。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各主管部門對(duì)本部門專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，保障資金支出進(jìn)度，接受預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核，負(fù)責(zé)開展績效自評(píng)和部門評(píng)價(jià)。

五、評(píng)估結(jié)論

評(píng)估小組認(rèn)為，《管理辦法》文件出臺(tái)后，惠企政策兌現(xiàn)通過“線上一網(wǎng) 線下一窗”改革,全縣統(tǒng)一平臺(tái)收件、兌付，強(qiáng)化惠企政策兌現(xiàn)涉及的相關(guān)部門數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匯集共享，提供政策精準(zhǔn)推送、政策申報(bào)審批、辦事進(jìn)度查詢、惠企資金兌付、企業(yè)訴求回應(yīng)、企業(yè)“好差評(píng)”等功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策全流程“一網(wǎng)通辦”，保證了惠企政策資金及時(shí)兌現(xiàn)。評(píng)估小組建議繼續(xù)執(zhí)行《尋烏縣惠企政策專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。

                             尋烏縣行政審批局

                                                            2023年11月18日