為貫徹落實(shí)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》《尋烏縣重大行政決策行政規(guī)范性文件實(shí)施情況跟蹤反饋和后評(píng)估工作指(試行)》規(guī)定，推進(jìn)行政規(guī)范性文件實(shí)施，促進(jìn)行政規(guī)范性文件更好的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)縣政府有關(guān)工作要求，我局對(duì)《尋烏縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（尋府辦字〔2022〕1號(hào)） (以下簡(jiǎn)稱《通知》)開展了行政規(guī)范性文件后評(píng)估。目前，評(píng)估工作已經(jīng)完成，并形成如下評(píng)估報(bào)告:

一、評(píng)估工作基本情況

本次實(shí)施后評(píng)估的對(duì)象為縣政府行政規(guī)范性文件《通知》（尋府辦字〔2022〕1號(hào)），該《通知》經(jīng)縣人民政府審定，2022年1月10日公布，自印發(fā)之日起施行。

二、評(píng)估目的

按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估要求，從基本情況、取得成效和存在問(wèn)題三大方面對(duì)《通知》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，是否需要修訂或者廢止。

三、實(shí)施情況

(一)基本情況。《通知》于 2022 年1月10日正式發(fā)布現(xiàn)實(shí)施已滿一年，應(yīng)當(dāng)評(píng)估實(shí)施效果。我局系該《通知》的起草部門和實(shí)施主體，因此由我局負(fù)責(zé)實(shí)施后評(píng)估。

(二) 取得成效。

《通知》正式發(fā)布實(shí)施一年以來(lái)，為我縣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。有效保障了我縣蔬菜、肉蛋奶、水果等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用，特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地上出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，對(duì)原有的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策進(jìn)行改進(jìn)完善，做到與時(shí)俱進(jìn)、符合實(shí)際，發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用。

(三) 存在問(wèn)題。

1、缺乏合理空間規(guī)劃布局。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于前期缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致難以有效整合一定區(qū)域內(nèi)的一般耕地、其他農(nóng)用地及閑置集體建設(shè)用地和宅基地等土地資源，不能按照“大分散、小集中”的原則實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，造成有限的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分散化低效利用，空間布局隨意性較大，集聚效應(yīng)不強(qiáng)，沒做到集約節(jié)約用地。

2、片面追求用地規(guī)模。盡管對(duì)設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模進(jìn)行了約束，但在具體實(shí)踐過(guò)程中，仍有出現(xiàn)了片面擴(kuò)大用地規(guī)模的現(xiàn)象，部分經(jīng)營(yíng)者由于后續(xù)投資不足、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地批后閑置待用，利用效率不高，造成土地資源的浪費(fèi)。

3、缺乏后期監(jiān)管力度。有少數(shù)人利用這一契機(jī)假借設(shè)施農(nóng)用地名義進(jìn)行非農(nóng)化建設(shè)，隨意性大，并擅自改變用途，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重審批輕監(jiān)管。

四、《通知》的“六性”分析

(一) 合法性。《通知》根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))、《江西省自然資源廳江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》(贛自然資規(guī)〔2020〕2號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定，《通知》的制定出臺(tái)合法合規(guī)，符合合法性要求。

(二) 合理性。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，縣政府辦制定文件的職權(quán)依據(jù)充分；文件對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求作了具體規(guī)定，明確了權(quán)利與要求，文件具有合理性。

(三) 操作性。《通知》明確了設(shè)施農(nóng)用地的申報(bào)程序和相關(guān)職能部門的職責(zé)和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出了具體規(guī)定，程序清晰具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)施性。

(四) 規(guī)范性。《通知》嚴(yán)格界定了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，合理確定了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，規(guī)范了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，明確設(shè)了施農(nóng)業(yè)用地使用程序和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，確保了有效實(shí)施。

(五) 協(xié)調(diào)性。《通知》符合部省下發(fā)相關(guān)文件要求，并有效銜接。

(六) 績(jī)效性。文件實(shí)施后保障了我縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展的用地需求。

五、評(píng)估結(jié)論

評(píng)估小組認(rèn)為，《通知》程序合法、主體符合規(guī)范，內(nèi)容與上位相關(guān)文件不相沖突,內(nèi)容必要、適當(dāng)、可行，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性和可操作性，各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)《通知》的執(zhí)行情況良好，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，本《通知》有效期至2024年12月16日，目前應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

                   尋鳥縣自然資源局

                   2023年 11月 09日