【文字解讀】《尋烏縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范果業(yè)種植加強耕地保護的通告》

《尋烏縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范果業(yè)種植加強耕地保護的通告》已于2025年2月17日印發(fā)，并自2025年3月18日起開始施行。

一、政策背景

一是貫徹落實習(xí)近平總書記堅決守住18億畝耕地紅線的要求。

二是堅決遏制違法占用永久基本農(nóng)田的行為。

三是進一步規(guī)范我縣果業(yè)種植秩序。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》

2.《中華人民共和國糧食安全保障法》

3.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

4.《中華人民共和國土地管理法實施條例》

5.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》

6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）

7.《贛南臍橙保護條例》

三、目標(biāo)任務(wù)

嚴格按照法律法規(guī)要求，確保禁止任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。并以2020年11月4日為分界線，對2020年11月4日后占用永久基本農(nóng)田種植柑橘、獼猴桃、鷹嘴桃、百香果、青棗、葡萄等果樹的種植經(jīng)營主體或個人，明確要求應(yīng)在2025年12月31日前自行恢復(fù)為耕地；對2020年11月4日以前種植的，明確要求應(yīng)在2026年底前逐步退出并恢復(fù)為耕地。

四、名詞解釋

1.耕地紅線指的是，經(jīng)常進行耕種的土地面積的最低值，它是一個具有底線意義的數(shù)字，是確保國家糧食安全、社會穩(wěn)定的重要土地政策界限。中國的耕地紅線是18億畝。

2.永久基本農(nóng)田指的是，按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，具有永久性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的特點。

3.柑橘黃龍病，又被稱為“柑橘癌癥”，指的是一種由韌皮部桿菌屬細菌引起的毀滅性、系統(tǒng)性、檢疫性柑橘病害，嚴重威脅柑橘產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五、適用范圍

尋烏縣境內(nèi)。

六、有效期限

《通告》自2025年3月18日起施行，有效期2年。

七、主要內(nèi)容

本通告分五方面對規(guī)范果業(yè)種植加強耕地保護進行明確。

第一個方面是嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。該條指出要嚴格依法依規(guī)執(zhí)行“禁止任何單位和個人依法依規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)”的規(guī)定，并給出了具體整改期限，分別是2020年11月4日后占用永久基本農(nóng)田種植果樹的種植經(jīng)營主體或個人應(yīng)在2025年12月31日前自行恢復(fù)為耕地；2020年11月4日以前種植的，應(yīng)在2026年底前逐步退出并恢復(fù)為耕地。

第二個方面是嚴禁在永久基本農(nóng)田內(nèi)復(fù)種果樹。該條明確要求，要開展拉網(wǎng)式檢查，對在永久基本農(nóng)田上種植的果樹且已感染黃龍病的，必須及時清除并恢復(fù)為耕地。

第三個方面是明確果樹禁種紅線區(qū)域。該條明確我縣的果樹禁種區(qū)域是永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等10種區(qū)域，在果樹禁種區(qū)域，任何單位或個人不得種植果樹。

第四個方面是嚴格執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)批驗收制度。該條明確任何單位和個人種果必須審批，并明確了縣鄉(xiāng)兩級的審批權(quán)限和程序。

第五個方面是嚴肅追究違法責(zé)任。該條對三種情形的處罰標(biāo)準及要求進行了明確，一是占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)逾期拒不改正回復(fù)的，二是對承包改變耕地種植用途經(jīng)批評教育仍不改正的，三是對涉嫌構(gòu)成犯罪的。第一個的處罰標(biāo)準是按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款，第二個的處罰是可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補貼，對第三種的處罰標(biāo)準是，已送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

八、惠民政策

《通知》對全縣占用永久基本農(nóng)田種植果樹的違法進行了人性化區(qū)分處理，也為群眾提供了降低損失空間，以2020年11月4日為界，分別是2020年11月4日后占用永久基本農(nóng)田種植果樹的種植經(jīng)營主體或個人應(yīng)在2025年12月31日前自行恢復(fù)為耕地；2020年11月4日以前種植的，應(yīng)在2026年底前逐步退出并恢復(fù)為耕地。

九、辦事程序

《通知》對符合果樹種植的重申了“申報-勘查-公示-審批（備案）”建園審批程序，對符合復(fù)種條件的果園，按照屬地管理原則，果農(nóng)可以向果園所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申報建園。

1.果園面積在50畝及以下（含50畝）的，由種植業(yè)主提出申請，所在地村委會簽署意見，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)審批，并報縣果業(yè)發(fā)展服務(wù)中心備案。

2.果園面積在50畝以上連片規(guī)模開發(fā)的，由種植業(yè)主提出申請，所在地村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見，縣果業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽縣自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進行聯(lián)合審查審批。

政策咨詢單位：尋烏縣果業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

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