【文字解讀】關(guān)于《尋烏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尋烏縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法（修訂版）的通知》

今年9月2日，縣政府辦公室印發(fā)了《尋烏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尋烏縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法（修訂版）的通知》（尋府辦字〔2022〕100號）（以下簡稱《通知》），對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險作出了新規(guī)定、提出了新要求。下面，從三個方面介紹《通知》的有關(guān)情況：

一、政策背景

（一）法律法規(guī)有規(guī)定。

2019年8月26日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系；被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。今年6月1日起施行的《江西省征收土地管理辦法（修訂）》，其中多個條款涉及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。為貫徹落實好法律法規(guī)要求，需要對我縣原有的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策進行修改完善。

（二）政策銜接有必要。

2016年，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理的通知》，規(guī)定各地不得違反國家規(guī)定采取一次性繳費的方式將超過法定退休年齡等不符合條件人員納入職工基本養(yǎng)老保險參保范圍；今年6月17日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險相關(guān)工作的通知》，對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險進行了較大改動。我縣2016年出臺的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策與此規(guī)定不相適應(yīng)，且與省政府辦公廳最新的被征地農(nóng)民參保政策有較大差別，為保證政策的有效銜接，確保被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有政策可依，有必要對我縣2016年出臺的《尋烏縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法》進行修訂和完善。

（三）保障權(quán)益有訴求。

被征地農(nóng)民是社會發(fā)展進程中的特殊群體，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中失去了土地，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。國家新政策出臺后，被征地農(nóng)民要求保障其參保權(quán)益的訴求也越來越多。為解決好這部分群體的急難愁盼問題，切實為群眾辦好實事，讓他們共享改革發(fā)展成果，迫切需要出臺新政策對這部分群體的權(quán)益給予更好的保障。

二、出臺目的

為深化社會保障制度改革，健全社會保障體系，堅持同一制度平臺，以養(yǎng)老保障為工作重點，以解決新增被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為先導(dǎo)，積極穩(wěn)妥解決以往歷史遺留問題，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度，不斷擴大被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。
    三、征求意見情況
   縣社保中心于2022年7月1日至7月30日在縣政府網(wǎng)站上，向全縣征求意見，截至7月30日未收到意見。   

四、重要舉措

（一）完善被征地農(nóng)民參保政策。

在尋烏縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)縣以上人民政府依法批準，因縣級政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致戶內(nèi)人均承包耕地面積不足0.3畝的被征地農(nóng)民，符合參保條件的參加被征地養(yǎng)老保險后可以享受政府繳費補貼。

符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的被征地農(nóng)民，可參照靈活就業(yè)人員方式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并享受政府繳費補貼的被征地農(nóng)民，政府繳費補貼年限統(tǒng)一按15年計算。

享受政府繳費補貼的被征地農(nóng)民在本通知實施后已經(jīng)達到或超過企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡而未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，統(tǒng)一按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

（四）規(guī)范被征地農(nóng)民繳費補貼程序。

被征地農(nóng)民繳費補貼人員身份的認定應(yīng)經(jīng)“村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、縣級聯(lián)審”三個環(huán)節(jié)，并且每個環(huán)節(jié)必須對擬定的繳費補貼對象進行公示。

按照“先保后征”的原則，堅持“誰征地、誰負責(zé)”多渠道籌集參保繳費補貼資金，先按《江西省征收土地管理辦法》等相關(guān)規(guī)定預(yù)存被征地農(nóng)民社會保障費用，后報批征地；先足額籌集社會保障資金，后實施征地。

被征地農(nóng)民社會保障落實方案的審核應(yīng)按逐級申報的原則，嚴格執(zhí)行國務(wù)院和省政府“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規(guī)定。

五、新舊政策差異

一是被征地農(nóng)民的認定范圍由縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)整為全縣行政區(qū)域內(nèi)。

二是被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險不可再進行補繳，必須要在被征地后按規(guī)定逐年繳費。

三是被征地農(nóng)民參加居民養(yǎng)老保險享受的補貼年限調(diào)整統(tǒng)一為15年，不再有逾期時間限制。

四是被征地農(nóng)民征地時已經(jīng)達到或超過職工養(yǎng)老保險法定退休年齡但未參加職工養(yǎng)老保險的，統(tǒng)一按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

五是征地時，被征地農(nóng)民參保補貼的社會保障預(yù)存資金統(tǒng)一預(yù)存賬戶由縣人社局代管賬戶調(diào)整為設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門代管賬戶。

（詳見附表1。）

六、影響范圍

在尋烏縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)縣以上人民政府依法批準，因縣級政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（以戶為單位，征地后人均承包耕地面積不足0.3畝），且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶中16周歲（含）以上居民家庭人口（即在冊農(nóng)業(yè)人口），被征地農(nóng)民年齡的界定以征地后人均耕地面積不足0.3畝之日起計算。

以下人員不屬于保障對象：

1.機關(guān)、事業(yè)單位在編人員及離退休人員；

2.職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員。

七、管理執(zhí)行標準及注意事項

（一）參保補貼標準

本辦法實施后新認定的同一被征地農(nóng)民，個人無論自愿選擇參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，在個人繳費后均享受同等數(shù)額的參保繳費補貼，參保繳費補貼只用于補貼被征地農(nóng)民參保繳費。在取得被征地農(nóng)民證書之日起當(dāng)年內(nèi)參保的，參保繳費補貼標準為：取得被征地農(nóng)民證書所在年度江西省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資×60%×12%×180。

選擇參加職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民未在取得被征地農(nóng)民證書之日起當(dāng)年內(nèi)參保的，視為逾期參保，逾期參保的參保繳費補貼標準為：取得被征地農(nóng)民證書所在年度江西省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資×60%×12%×(180-逾期月數(shù))。逾期月數(shù)為應(yīng)參保的截止時間至實際參保時間的間隔月數(shù)。

（五）參加職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的異同點

1．共同點。

（1）無論參加職工養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民應(yīng)履行的繳費義務(wù)不變，只有按年繳費才能享受當(dāng)年的被征地人民政府繳費補貼，且只能享受職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險其中一樣補貼政策，不能重復(fù)享受。

（2）無論參加職工養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民按規(guī)定及時參保繳費后，享受到的政府補貼標準不變，均為取得被征地農(nóng)民證書所在年度江西省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資×60%×12%繳費比例×180個月。

2．區(qū)別點。

（1）未在取得被征地農(nóng)民證書當(dāng)年按時參保的，參加職工養(yǎng)老保險會扣減逾期月數(shù)相應(yīng)月數(shù)的繳費補貼；參加居民養(yǎng)老保險則不扣除。

（2）被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳費后，男性60周歲、女性55周歲申領(lǐng)退休金；參加居民養(yǎng)老保險，則男女同樣在60周歲申領(lǐng)養(yǎng)老待遇。

（3）被征地農(nóng)民在被征地后首次參保，到達法定退休年齡時累計繳費年限不足最低繳費年限的，參加職工養(yǎng)老保險應(yīng)按規(guī)定延長繳費至滿足最低繳費年限后，才能辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)；參加居民養(yǎng)老保險的，按規(guī)定往前補繳至滿足最低繳費年限后，可申領(lǐng)養(yǎng)老待遇。

（4）被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險，政府補貼部分記入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費部分記入個人賬戶；被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，政府補貼部分與個人繳費部分一同記入個人賬戶。

（詳見附表2。）

八、惠企利民舉措及享受條件

（一）利民舉措

一是應(yīng)保盡保，底線兜得牢。將超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范圍，緊密跟隨省級部署，明確被征地農(nóng)民必須履行參保繳費義務(wù)，推動“應(yīng)保盡保”，實現(xiàn)了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度人群全覆蓋。

二是示范爭先，保障給得足。從政策層面明確足額保障，對于選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，政府繳費補貼年限統(tǒng)一按15年給足，推動提高待遇水平。

三是自愿選擇，權(quán)益端得平。明確納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍的人員，被征地農(nóng)民可根據(jù)實際情況，在職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩種參保方式中自愿選擇。制度差異進一步縮小，權(quán)益保障進一步公平。

四是政府主導(dǎo)，責(zé)任定到位。縣級以上人民政府是土地征收的實施主體，明確主體責(zé)任，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，建立政府主導(dǎo)的被征地農(nóng)民社會保障工作協(xié)調(diào)機制，責(zé)任落實從“部門行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變，政府責(zé)任壓緊壓實，組織實施高位高效。

（六）享受條件

1.參保條件：

（1）尋烏縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)縣以上人民政府依法批準，因縣級政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地后，以戶為單位，征地后人均承包耕地面積不足0.3畝；

（2）被征地時16周歲（含）以上在冊農(nóng)業(yè)人口；

（3）非機關(guān)、事業(yè)在編人員及離退休人員，未領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇。

2.繳費補貼享受條件：

（1）新認定的被征地農(nóng)民未在取得被征地農(nóng)民證書之日起當(dāng)年內(nèi)參保；

（2）在繳費時間內(nèi)按時繳納養(yǎng)老保險費。

九、解讀渠道及其他

解讀渠道：尋烏縣社保中心

聯(lián)系方式：0797-2840945
    聯(lián)系地址：尋烏縣新東大道政務(wù)服務(wù)中心

附表1

被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策變更前后差別

附表2

被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

異同點