2022年5月30日，尋烏縣政府第16次常務(wù)會議審議通過并印發(fā)了《尋烏縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案（2022—2025）》（以下簡稱《方案》），于6月1日印發(fā)。為便于有關(guān)單位更好地了解掌握方案的主要內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，探索水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新模式、新機制，加快推進全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)美麗尋烏，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的通知》（辦水保〔2021〕225號）精神，特制定本實施方案。

二、工作目標(biāo)

到2025年，水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，在水土保持政策制度、體制機制、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)律把握等方面形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，努力打造南方紅壤區(qū)水土流失科學(xué)防治示范樣板。水土流失治理措施更加科學(xué)精準(zhǔn)，人為水土流失監(jiān)管扎實有效，水土保持投入穩(wěn)定多元、基礎(chǔ)支撐能力明顯加強、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強、高質(zhì)量發(fā)展體制機制和政策制度框架基本建立，水土保持率長期穩(wěn)定在88.25%以上，水土流失面積和強度“雙下降”態(tài)勢更加穩(wěn)固，基本實現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要內(nèi)容

《方案》總體上可分為三個部分，具體如下：

第一部分是《方案》制定背景和總體要求。重點提出了“十四五”時期縣水土保持工作的主要目標(biāo)和發(fā)展定位。

第二部分為重點任務(wù)。主要闡述“十四五”時期縣水土保持工作五大重點任務(wù)：（1）深化體制機制改革；（2）強化政策制度創(chuàng)新；（3）強化技術(shù)模式創(chuàng)新；（4）開展規(guī)律機理研究探索；（5）創(chuàng)新水土保持宣傳教育

第三部分為方案實施保障措施。主要包括組織保障、政策保障、資金保障、人才保障、制度保障五個方面。

      四、惠民利企政策
      1.建立財政支持投入保障機制，探索多元化投資渠道，將水土流失生態(tài)治理與用地等政策掛鉤，激發(fā)各類市場主體主動參與落實水土保持責(zé)任的活力。完善引導(dǎo)社會資本投入水土流失治理的激勵政策，鼓勵利用外資、國家政策性金融機構(gòu)貸款開展水土保持工程建設(shè)。積極爭取國家對符合條件的崩崗治理用于耕地占補平衡土地指標(biāo)。探索建立水土保持生態(tài)補償機制，開展水土保持生態(tài)功能核算，實現(xiàn)“受益者付費、保護者獲補償”。

    2.推行水土保持重點工程以獎代補、村民自建等建設(shè)管理方式，充分調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。推廣以工代賑，組織動員水土流失治理項目區(qū)農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。創(chuàng)新水土保持工程運行管護制度，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，探索水土保持公益性項目聘請管護員制度。
    3.堅持村民自治、自建、自管，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運作方式，因地制宜發(fā)展民營水保，大力扶持水保治理大戶和水保民間組織，參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)項目建設(shè)，有效緩解治理任務(wù)重與治理投入不足之間的矛盾。
    4.強化縣鄉(xiāng)水土保持機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實“定向選調(diào)、定向選招、定向培養(yǎng)”基層水土保持技術(shù)人員計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1-2人從事水土保持工作。
    5.推行水土保持不見面審批、承諾制等便民利企措施，強化事中事后監(jiān)管，切實抓好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持防治措施落實“最后一公里”。深化簡政放權(quán)，精簡優(yōu)化審批，全面推行水土保持區(qū)域評估，進一步優(yōu)化審批方式。強化水土保持方案編制和審批管理，提高方案針對性、操作性和實效性。
    五、保障推動

1.成立尋烏縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣水保事務(wù)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)先行區(qū)建設(shè)調(diào)度協(xié)調(diào)和日常工作。

2.積極爭取自然資源部門將崩崗治理納入耕地占補平衡用地政策，吸引社會資本參與崩崗防治。采取以獎代補、貼息、擔(dān)保以及融資等方式，積極引導(dǎo)社會資金投向水土保持工程。

3.建立財政支持投入保障機制，縣級財政國庫收入的水土保持補償費全部用于水土流失預(yù)防、治理等工作，保障生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理、信息化遙感監(jiān)管等經(jīng)費。保障政府性投資項目水土保持防治經(jīng)費，將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持投資納入主體工程投資預(yù)算。

4.加強與流域機構(gòu)、科研院所、高等院校的交流合作，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強水土保持人才隊伍建設(shè),努力建設(shè)一支優(yōu)秀專業(yè)人才隊伍。

政策咨詢單位：贛州市尋烏縣水保事務(wù)服務(wù)中心

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