《尋烏縣建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022—2025）》出臺(tái)后，為深入推進(jìn)《方案》的貫徹落實(shí)，尋烏縣水保事務(wù)服務(wù)中心于6月4日通過(guò)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位在中心會(huì)議室召開培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了部署，并對(duì)《尋烏縣建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022—2025）》進(jìn)行了全面解讀，同時(shí)動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位利用各種途徑大力宣傳、解讀本《方案》相關(guān)政策，推動(dòng)我縣水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。
2022年5月30日，尋烏縣政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)了《尋烏縣建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022—2025）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），于6月1日印發(fā)。為便于有關(guān)單位更好地了解掌握方案的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、制定背景和依據(jù)
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)要求，探索水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新模式、新機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)美麗尋烏，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的通知》（辦水保〔2021〕225號(hào)）精神，特制定本實(shí)施方案。
二、工作目標(biāo)
到2025年，水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，在水土保持政策制度、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)律把握等方面形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，努力打造南方紅壤區(qū)水土流失科學(xué)防治示范樣板。水土流失治理措施更加科學(xué)精準(zhǔn)，人為水土流失監(jiān)管扎實(shí)有效，水土保持投入穩(wěn)定多元、基礎(chǔ)支撐能力明顯加強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和政策制度框架基本建立，水土保持率長(zhǎng)期穩(wěn)定在88.25%以上，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固，基本實(shí)現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、主要內(nèi)容
《方案》總體上可分為三個(gè)部分，具體如下：
第一部分是《方案》制定背景和總體要求。重點(diǎn)提出了“十四五”時(shí)期縣水土保持工作的主要目標(biāo)和發(fā)展定位。
第二部分為重點(diǎn)任務(wù)。主要闡述“十四五”時(shí)期縣水土保持工作五大重點(diǎn)任務(wù)：（1）深化體制機(jī)制改革；（2）強(qiáng)化政策制度創(chuàng)新；（3）強(qiáng)化技術(shù)模式創(chuàng)新；（4）開展規(guī)律機(jī)理研究探索；（5）創(chuàng)新水土保持宣傳教育
第三部分為方案實(shí)施保障措施。主要包括組織保障、政策保障、資金保障、人才保障、制度保障五個(gè)方面。
四、惠民利企政策
1.建立財(cái)政支持投入保障機(jī)制，探索多元化投資渠道，將水土流失生態(tài)治理與用地等政策掛鉤，激發(fā)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)參與落實(shí)水土保持責(zé)任的活力。完善引導(dǎo)社會(huì)資本投入水土流失治理的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)利用外資、國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)貸款開展水土保持工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)符合條件的崩崗治理用于耕地占補(bǔ)平衡土地指標(biāo)。探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展水土保持生態(tài)功能核算，實(shí)現(xiàn)“受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲補(bǔ)償”。
2.推行水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等建設(shè)管理方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。推廣以工代賑，組織動(dòng)員水土流失治理項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。創(chuàng)新水土保持工程運(yùn)行管護(hù)制度，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益，探索水土保持公益性項(xiàng)目聘請(qǐng)管護(hù)員制度。
3.堅(jiān)持村民自治、自建、自管，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，因地制宜發(fā)展民營(yíng)水保，大力扶持水保治理大戶和水保民間組織，參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解治理任務(wù)重與治理投入不足之間的矛盾。
4.強(qiáng)化縣鄉(xiāng)水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“定向選調(diào)、定向選招、定向培養(yǎng)”基層水土保持技術(shù)人員計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1-2人從事水土保持工作。
5.推行水土保持不見面審批、承諾制等便民利企措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治措施落實(shí)“最后一公里”。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批，全面推行水土保持區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。強(qiáng)化水土保持方案編制和審批管理，提高方案針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。
五、保障推動(dòng)
1.成立尋烏縣建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣水保事務(wù)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)先行區(qū)建設(shè)調(diào)度協(xié)調(diào)和日常工作。
2.積極爭(zhēng)取自然資源部門將崩崗治理納入耕地占補(bǔ)平衡用地政策，吸引社會(huì)資本參與崩崗防治。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保以及融資等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向水土保持工程。
3.建立財(cái)政支持投入保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)收入的水土保持補(bǔ)償費(fèi)全部用于水土流失預(yù)防、治理等工作，保障生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、信息化遙感監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)。保障政府性投資項(xiàng)目水土保持防治經(jīng)費(fèi)，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資納入主體工程投資預(yù)算。
4.加強(qiáng)與流域機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校的交流合作，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)水土保持人才隊(duì)伍建設(shè),努力建設(shè)一支優(yōu)秀專業(yè)人才隊(duì)伍。
政策咨詢單位：贛州市尋烏縣水保事務(wù)服務(wù)中心
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