尋烏縣應(yīng)急管理局副局長陳京燕就《尋烏縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行解讀。

1.《規(guī)劃》的出臺背景

“十四五”時期是我縣全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期。面對新形勢和新要求，為了更全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委省政府、市委市政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的決策部署，依據(jù)市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際制定的。

2.《規(guī)劃》的起草過程

為確保《規(guī)劃》的科學(xué)性、可行性，在縣委縣政府的支持下，針對《尋烏縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》（征求意見稿）向各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求了意見，同時通過尋烏縣人民政府網(wǎng)向社會各界公開征求了意見和建議，均未提出意見。

3.《規(guī)劃》的起草依據(jù)

《贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《贛州市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》、《尋烏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件。

4.《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要有五大方面重點內(nèi)容：

一是尋烏縣應(yīng)急管理工作發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢機遇。全面總結(jié)了“十三五”期間我縣應(yīng)急管理工作取得的七個方面成效，科學(xué)分析了“十四五”時期應(yīng)急管理工作面臨的四大有利形勢及五個方面存在的困難和挑戰(zhàn)。

二是“十四五”時期尋烏縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本思路。以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要論述為指導(dǎo)，堅持強化應(yīng)急準備、突出應(yīng)急處置、實施重點突破、推進改革創(chuàng)新等4項基本原則，提出了總體目標和制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、預(yù)案管理、隊伍建設(shè)、平臺建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)、教育培訓(xùn)等7個方面的具體目標。

三是“十四五”時期尋烏縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點任務(wù)及舉措。明確了健全應(yīng)急組織指揮體系、健全安全風(fēng)險防控體系、加強應(yīng)急救援力量體系、完善應(yīng)急物資保障體系、強化科技和人才保障體系、構(gòu)建應(yīng)急管理共治體系等6項重點任務(wù)及相關(guān)工作措施。

四是“十四五”時期尋烏縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點建設(shè)工程。主要有兩個重點建設(shè)工程項目：（1）應(yīng)急救援隊獨立營房、訓(xùn)練基地、救災(zāi)物資儲備庫綜合體項目及裝備物資配套；（2）黃崗山應(yīng)急避難場所國家Ⅱ類標準配套擴建項目。

五是“十四五”時期尋烏縣應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的保障措施。主要有組織保障、制度保障、資金保障、人才保障。

5.《規(guī)劃》的重點內(nèi)容
    1.加強應(yīng)急力量建設(shè)

建立多元化應(yīng)急救援組織。推動應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)向基層和企業(yè)延伸，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。構(gòu)建以森林滅火、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以基層救援救助隊伍為主要力量，以社會應(yīng)急救援隊伍為補充力量的應(yīng)急救援力量體系。

強化綜合力量建設(shè)。整合現(xiàn)有礦山救護、森林消防力量，組建縣綜合應(yīng)急救援隊伍。提升消防救援隊伍全災(zāi)種救援能力，實現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。

強化專業(yè)力量建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的“全災(zāi)種”救援隊伍和機動救援隊伍，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式，提升抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等搶險救援能力。

強化社會力量建設(shè)。利用社會應(yīng)急救援力量動態(tài)管理平臺，完善社會應(yīng)急救援力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵評價等工作機制，建立社會力量與其他救援隊伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機制。依法引導(dǎo)基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔一定的搶險救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會、保險機構(gòu)以及其他社會公益組織積極投身應(yīng)急管理事業(yè)。

2.提升救援協(xié)同能力

強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，加快建立信息共享、資源共用以及應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制，提升應(yīng)急搶險救援效能。 

3.提升基礎(chǔ)保障水平

加強救援設(shè)施建設(shè)。建設(shè)綜合應(yīng)急救援大隊營房和訓(xùn)練設(shè)施，完善應(yīng)急救援隊伍生活設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、物資儲備庫、車庫等基礎(chǔ)設(shè)施，配備通信指揮車、運兵車、工具車等專業(yè)車輛。

加強裝備設(shè)施建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，加快事故災(zāi)害應(yīng)急裝備體系建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急裝備庫，統(tǒng)一配備標準化技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平。針對城市火災(zāi)、森林火災(zāi)、防汛搶險、水域救援以及高輻射、有毒有害物質(zhì)泄漏等高風(fēng)險救援場景,配備系列智能無人裝備。支持社會救援力量裝備配備。重點扶持組織性強、救援水平高的社會救援力量,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備。

4.加強災(zāi)后救助恢復(fù)

加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為重點，實施基層應(yīng)急能力提升工程，完善安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村級災(zāi)害信息員制度，加強災(zāi)害信息員培訓(xùn)，著力破解災(zāi)情報送中的重點難點問題，切實打通信息報送傳遞“最后一公里”。強化災(zāi)害信息員日常管理，進一步明確工作要求，嚴格工作紀律，不斷夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。

健全災(zāi)害救助機制。加強與社會救助、慈善救助等制度有效銜接，堅持災(zāi)后救助與其他專項救助相結(jié)合，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會等慈善組織依法參與災(zāi)害救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制等，加強臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活，引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。

規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全各級政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制。

政策咨詢單位：贛州市尋烏縣應(yīng)急管理局

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