社會面小場所是基層安全監(jiān)管的主要對象，也是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有著面廣量大、人員集聚、業(yè)態(tài)復(fù)雜等特點(diǎn)，普遍存在消防設(shè)施缺失、消防通道堵塞、業(yè)主安全意識較弱、用火用電用氣不規(guī)范，以及餐飲場所油煙管道未及時清洗等問題，“小火亡人”事故時有發(fā)生，甚至可能導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。江蘇省南京市現(xiàn)有社會面小場所30萬余家，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。街道（鎮(zhèn)）作為落實(shí)基層應(yīng)急管理、消防安全工作的“最后一公里”，尚未建立專門機(jī)構(gòu)承接上級消防安全工作任務(wù)部署，專業(yè)人員配備不足、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題比較突出，應(yīng)急管理、消防安全監(jiān)管力量分散，未形成工作合力，隱患整改不及時、不徹底，消防安全責(zé)任體系不明確。

針對這些問題，2023年以來，南京市立足自身實(shí)際，創(chuàng)新建立“街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理—消防一體化”工作機(jī)制（以下簡稱一體化機(jī)制），以融合應(yīng)急管理、消防救援、公安隊(duì)伍為抓手，推進(jìn)編制資源下沉，統(tǒng)籌民政、城管、市場監(jiān)管等其他條線力量，初步構(gòu)建起“以巡查檢查為基礎(chǔ)、以隱患整治為中心、以執(zhí)法辦案為重點(diǎn)”的基層安全監(jiān)管新格局。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示批示精神，南京市按照國家和江蘇省有關(guān)要求，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以一體化機(jī)制建設(shè)，推動工作力量有機(jī)整合、日常管理集中融合、工作職能統(tǒng)分結(jié)合、執(zhí)法攻堅(jiān)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全基層安全治理組織體系，有效提升基層安全綜合治理效能。

健全體系筑基礎(chǔ)

南京市委、市政府高度重視一體化機(jī)制建設(shè)，將其納入重點(diǎn)工作清單，多次召開專題會議并實(shí)地研究解決一體化機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)突出難題。建立市、區(qū)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)一體化工作站和重點(diǎn)企業(yè)“雙掛鉤”制度，市領(lǐng)導(dǎo)定期開展“四不兩直”檢查和專題調(diào)研。2023年6月，南京市安委會、市消委會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動落實(shí)“街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理—消防一體化機(jī)制”的指導(dǎo)意見》，以機(jī)制創(chuàng)新為突破，推動基層安全生產(chǎn)、消防一體抓、一站管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一力量、統(tǒng)一網(wǎng)格、統(tǒng)一終端、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一考核。南京市安委辦成立工作專班，常態(tài)化指導(dǎo)培訓(xùn)和調(diào)度推動，創(chuàng)新研究解決人員配置測算模型、分級監(jiān)管職責(zé)清單、重大隱患掛牌整改督辦機(jī)制等基層安全監(jiān)管難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。截至2023年9月，全市101個街道（鎮(zhèn)）一體化工作站全部完成掛牌，明確主要或分管負(fù)責(zé)同志任站長，應(yīng)急管理、消防救援、公安派出所各設(shè)（兼）一名副站長，建立“一室兩隊(duì)”或“一室N隊(duì)”組織架構(gòu)，特大城市基層安全治理組織體系建設(shè)邁出標(biāo)志性一步。

南京市安委辦將2024年作為一體化工作站建設(shè)“強(qiáng)化提升年”，指導(dǎo)各區(qū)創(chuàng)新實(shí)干、爭先創(chuàng)優(yōu)，培育打造12個“樣板站”，以點(diǎn)帶面推進(jìn)一體化工作站實(shí)質(zhì)化高效運(yùn)轉(zhuǎn)；推動各街道（鎮(zhèn)）建立完善一體化工作站規(guī)章制度和部門協(xié)同機(jī)制，通過例會及周報、月報，做到工作有布置、有計劃、有落實(shí)、有督促。全市一體化工作站逐步構(gòu)建形成組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任鏈條、力量保障、隱患治理、考核評價等五大機(jī)制，有效提升了風(fēng)險管控、精準(zhǔn)執(zhí)法、應(yīng)急處突、數(shù)智治理和社會共治等五大能力。下一步，南京市市級層面將推動成立“基層指導(dǎo)和火災(zāi)防治管理處”，加強(qiáng)對基層安全治理的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

深度整合強(qiáng)力量

南京市創(chuàng)新推出“一體化工作站人員配置測算模型”，以網(wǎng)格化社會治理機(jī)制和應(yīng)急管理數(shù)字治理動態(tài)數(shù)據(jù)庫為依托，以轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象、人口數(shù)量等為基數(shù)，以年度執(zhí)法檢查覆蓋率為目標(biāo)，結(jié)合安全風(fēng)險水平和整改難度等因素，科學(xué)測算配置力量，確保運(yùn)行效能最優(yōu)。

南京市委編辦等五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)和消防安全人員力量保障的通知》，在隊(duì)伍建設(shè)上提出“區(qū)級主建、街道主管、社區(qū)主巡、部門指導(dǎo)”，在編制配備上實(shí)行“減上補(bǔ)下”，推動人員編制向基層一線傾斜。先行啟動秦淮區(qū)等4個試點(diǎn)區(qū)127名執(zhí)法人員招錄，優(yōu)先吸納具有注冊安全工程師、注冊消防工程師等資質(zhì)的專業(yè)力量，招錄人員中近30%的人員具有安全生產(chǎn)、消防從業(yè)資質(zhì)背景。此外，全市600余名消防巡查員全部下沉街道（鎮(zhèn)），納入一體化工作站統(tǒng)一管理。2025年，計劃將50名消防干部轉(zhuǎn)崗入站，切實(shí)提升基層專業(yè)監(jiān)管力量。

堅(jiān)持“力量隨著風(fēng)險走、檢查隨著生產(chǎn)動”，重點(diǎn)時段、重大活動建立全天候勤務(wù)機(jī)制。組織城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量開展聯(lián)合檢查、約談、執(zhí)法，常態(tài)化抓細(xì)抓實(shí)對餐飲燃?xì)狻㈦妱幼孕熊囬T店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管。目前，全市一體化工作站共整合應(yīng)急、消防、綜合執(zhí)法等人員2100余人，配置機(jī)動車和巡防車240余輛、電動自行車540余輛、應(yīng)急裝備8萬余件套。

南京市安委辦、市消委辦加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，實(shí)施一攬子政策措施。按照“選好一個站長、建強(qiáng)一支隊(duì)伍、創(chuàng)設(shè)完善一套制度”的思路，科學(xué)規(guī)劃一體化工作站人員職業(yè)發(fā)展路徑，推動建立完善干部雙向交流機(jī)制，每年選拔優(yōu)秀干部到市、區(qū)應(yīng)急管理部門交流任職，全面調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過情景模擬、現(xiàn)場檢查、職業(yè)資格證書考試輔導(dǎo)等方式，深入開展消防培訓(xùn)進(jìn)基層等工作，側(cè)重基層消防執(zhí)法、火災(zāi)隱患識別與分析、電氣火災(zāi)防范等重點(diǎn)內(nèi)容，全面提升一體化工作站人員、社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。

攻堅(jiān)整治保安全

堅(jiān)持把“巡查檢查為基礎(chǔ)、隱患整治為中心、執(zhí)法辦案為重點(diǎn)”作為一體化工作站的核心。

實(shí)行安全消防一體巡檢。推動一體化工作站與網(wǎng)格化治理機(jī)制融合，構(gòu)建“專職安全員+消防巡查員+社區(qū)網(wǎng)格員”巡查體系，實(shí)施分級分類監(jiān)管。其中，對11.4萬余家較高風(fēng)險等級小場所進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，由一體化工作站一體巡查，杜絕重復(fù)檢查。每季度實(shí)現(xiàn)巡查走訪全覆蓋，2024年共巡查走訪場所單位150余萬家次，發(fā)現(xiàn)整改隱患120萬余個。落細(xì)落實(shí)網(wǎng)格化治理，推動“一戴三關(guān)三查兩報備”（小型場所單位安全員統(tǒng)一佩戴安全“臂章”，開展每日安全“打卡”，做到每日下班前關(guān)水、關(guān)電、關(guān)氣，查易燃易爆物質(zhì)存放情況、查經(jīng)營場所是否住人、查電動車是否違規(guī)充電及停放，電焊氣割動火報備、裝修施工拆改報備）。全市小旅館、小餐飲等8類場所日均安全打卡2.5萬余家，裝修拆改動火作業(yè)“兩報備”1.43萬項(xiàng)，促進(jìn)小場所安全由“被動管”向“主動做”轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)重點(diǎn)隱患掛牌整治攻堅(jiān)。建立隱患分類分級、登記建檔、掛牌整治等制度，結(jié)合日常巡查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和“12345”反饋的群眾關(guān)注度高的燃?xì)狻㈦姎獾戎攸c(diǎn)事項(xiàng)，通過“181”信息化平臺（1個一屏覽全域應(yīng)急管理綜合監(jiān)管平臺，風(fēng)險防控網(wǎng)格化系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警智能化系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化系統(tǒng)、指揮調(diào)度可視化系統(tǒng)、處置資源共享化系統(tǒng)、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化系統(tǒng)、考核評估數(shù)據(jù)化系統(tǒng)和信息交互融合化系統(tǒng)等8個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，1個一站式移動終端）精準(zhǔn)推送重點(diǎn)隱患1500余條，開展掛牌整治攻堅(jiān)。南京市安委辦通過“以獎代補(bǔ)”形式，鼓勵各區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）以項(xiàng)目為引領(lǐng)，推行老舊小區(qū)樓梯間安裝電動自行車簡易阻停設(shè)施、困難家庭電氣線路更新改造等措施。比如，秦淮區(qū)秦虹街道一體化工作站創(chuàng)新采用在住宅樓一樓“樓梯肚”加裝物理隔離樁的辦法，有效防止電動自行車進(jìn)樓道，在全市推廣應(yīng)用。

推動消防委托執(zhí)法、多部門聯(lián)合檢查。制定出臺《南京市消防行政委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見（暫行）》等文件，將安全生產(chǎn)和消防行政執(zhí)法相關(guān)事項(xiàng)下放給街道（鎮(zhèn)）。聚焦電氣、燃?xì)獾雀唢L(fēng)險點(diǎn)和“多業(yè)態(tài)”混合經(jīng)營、“三合一”等問題突出區(qū)域，開展聯(lián)合檢查、夜查暗訪。上線全國首個消防委托執(zhí)法移動終端，實(shí)現(xiàn)基層消防執(zhí)法檢查事項(xiàng)線上流轉(zhuǎn)，辦案時間大幅壓減。創(chuàng)新開展“監(jiān)督+服務(wù)”工作模式，每月公布3000家小場所監(jiān)督服務(wù)計劃，探索應(yīng)用“檢查碼”“服務(wù)碼”，切實(shí)提升檢查質(zhì)效。2024年累計執(zhí)法檢查4.8萬余家，立案查處2萬余件，聯(lián)合檢查率達(dá)到82%。

科技支撐增效能

依托應(yīng)急管理“181”信息化平臺，建立一體化工作站專用模塊，為街道（鎮(zhèn)）開展安全巡查、隱患排查治理及執(zhí)法檢查辦案提供有效實(shí)用工具，實(shí)時呈現(xiàn)市、區(qū)、街三級工作成效數(shù)據(jù)，日均產(chǎn)生數(shù)據(jù)8700余條。檢查巡查數(shù)據(jù)與省級平臺實(shí)現(xiàn)全量對接，同時個性化開發(fā)隱患整改、掛牌整治、執(zhí)法檢查、考核評估等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)省市及部門間安全、消防監(jiān)管“事項(xiàng)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通、工作互認(rèn)、隱患共治、成效共享”，為工作開展提供信息化、智能化高效支撐。

基于多災(zāi)種、多源數(shù)據(jù)開發(fā)“小型場所風(fēng)險耦合模型”，科學(xué)評估燃?xì)狻⑾馈⒎课萁Y(jié)構(gòu)三類安全情況，細(xì)分37種不同類型隱患，預(yù)判潛在安全風(fēng)險，進(jìn)行態(tài)勢感知、研判分析、分類管控，突出燃?xì)獍踩⑾腊踩⒎课萁Y(jié)構(gòu)安全等維度，實(shí)時掌握30萬家小場所單位當(dāng)前風(fēng)險狀況，重點(diǎn)關(guān)注較大風(fēng)險及重大風(fēng)險涉及單位，靶向推送到各相關(guān)街道（鎮(zhèn)）一體化工作站，推動屬地政府通過執(zhí)法檢查、掛牌隱患整治等手段，降低區(qū)域安全風(fēng)險。同時，為小場所單位進(jìn)行自我安全評估提供更加科學(xué)直觀的信息化工具，便于小場所單位及時了解本單位、本場所安全風(fēng)險狀況，提前處置安全隱患，推動風(fēng)險治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

黨建引領(lǐng)添動力

堅(jiān)持“黨建+業(yè)務(wù)”深度融合。南京市委組織部印發(fā)《關(guān)于開展市級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和全市各街道（鎮(zhèn)）“雙結(jié)對、雙促進(jìn)”工作的實(shí)施方案》，組織全市118個市級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與101個街道（鎮(zhèn)）掛鉤聯(lián)系、雙向結(jié)對，共同推動基層消防安全隱患治理。南京市應(yīng)急管理局的9個黨支部與12個樣板街道的一體化工作站開展“2024·基層治理牽手共進(jìn)”活動，掛鉤共建、深度幫扶，面對面謀發(fā)展、肩并肩查隱患、手把手強(qiáng)能力；組織“寧小吉”黨員志愿者開展公益服務(wù)32批91人次，下沉街道社區(qū)，同時整合社會應(yīng)急救援力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，攜手開展隱患整治、普法宣傳、應(yīng)急演練、拓展訓(xùn)練，2024年累計開展應(yīng)急知識公益培訓(xùn)41場次，疏散逃生演練300余場次，線上線下覆蓋小場所從業(yè)人員30余萬人次。

推進(jìn)“支部建在站上”。六合區(qū)、江北新區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化工作站黨支部建立全覆蓋，各街道（鎮(zhèn)）積極打造黨建特色品牌，以支部為單元，凝聚安全、消防黨員力量，在重大隱患整治、極端天氣應(yīng)對等急難險重任務(wù)中，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，攻堅(jiān)創(chuàng)優(yōu)的驅(qū)動力不斷增強(qiáng)。2024年臺風(fēng)“貝碧嘉”影響期間，全市一體化工作站出動黨員干部1500余人次參與防臺風(fēng)保安全行動，深入重點(diǎn)企業(yè)、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、建筑工地等，排查整改各類風(fēng)險隱患2191個。秦淮區(qū)秦虹街道一體化工作站依托黨支部，組織廣大黨員和志愿者組建“虹小安”志愿者服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)、商區(qū)、企業(yè)積極開展安全宣講、隱患排查等活動。

通過一年多的工作，筆者深深體會到，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化高位統(tǒng)籌推進(jìn)，是一體化工作站加快建設(shè)的重要前提；持之以恒推進(jìn)應(yīng)急消防一體抓、一站管，注重融合力量形成合力，是一體化工作站立站的重要根本；加強(qiáng)科技賦能，依托“181”信息化平臺，開展巡查走訪、隱患排查、掛牌整治、執(zhí)法檢查、委托執(zhí)法等工作，是一體化工作站提升工作質(zhì)效的重要保障；堅(jiān)持示范引路、以點(diǎn)帶面，聚焦社情民情和風(fēng)險隱患特點(diǎn)，不懈探索、勇于嘗試，是一體化工作站創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的重要抓手；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以支部為單元，凝聚黨員力量，在急難險重任務(wù)中，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，是一體化工作站凝心聚力、攻堅(jiān)克難的力量源泉。總結(jié)起來，南京市“街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理—消防一體化”工作主要有以下創(chuàng)新亮點(diǎn)。

科學(xué)配置人員力量

以網(wǎng)格化社會治理機(jī)制和應(yīng)急管理數(shù)字治理動態(tài)數(shù)據(jù)庫為依托，以街道（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象、人口數(shù)量等為基數(shù)，以年度覆蓋轄區(qū)內(nèi)30%的企業(yè)和15%的小場所為基本目標(biāo)，結(jié)合安全風(fēng)險水平和整改難度等因素，推出“一體化工作站人員配置測算模型”，科學(xué)測算配置力量，確保運(yùn)行效能最優(yōu)。在配優(yōu)配強(qiáng)基層監(jiān)管力量上予以大力保障，全市先行補(bǔ)充4個試點(diǎn)區(qū)132個事業(yè)編制，大大充實(shí)了一體化工作站。

建立“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”管理模式

依托“181”信息化平臺和社區(qū)網(wǎng)格員，打造“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”基層網(wǎng)格巡防體系，強(qiáng)化基層綜合治理。推動全市30萬余家小場所每日開展“一戴三關(guān)三查兩報備”，及時消除了風(fēng)險隱患，疏通了基層安全“神經(jīng)末梢”。

強(qiáng)化一體化巡查綜合監(jiān)管

在“181”信息化平臺上厘清標(biāo)注社會面小場所監(jiān)管責(zé)任部門，按照消防安全風(fēng)險等級將社會面小場所劃分為6級，明確區(qū)消防大隊(duì)、公安派出所、巡查員、網(wǎng)格員巡查場所類別，避免職能交叉、數(shù)據(jù)打架。將“安全生產(chǎn)跨部門綜合研判聯(lián)合檢查”“隱患掛牌整治”等機(jī)制引入一體化工作站，匯集公安、城管、住建、市場監(jiān)管等部門資源力量共同開展執(zhí)法檢查，有效推動了基層監(jiān)管由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

健全靶向叫應(yīng)機(jī)制

依托“金陵氣象災(zāi)害靶向預(yù)警防控系統(tǒng)”，建立直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警機(jī)制，為13個偏遠(yuǎn)街道（鎮(zhèn)）配備應(yīng)急裝備。加強(qiáng)社會應(yīng)急力量培訓(xùn)，指導(dǎo)基層編制應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，將應(yīng)急科普、警示教育與日常巡查檢查有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，提高了群眾自救互救能力。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用

開發(fā)上線消防委托執(zhí)法移動端，執(zhí)法人員只需攜帶一部智能手機(jī)，即可線上完成電子簽名、電子公章套印，現(xiàn)場生成檢查筆錄、當(dāng)場處罰通知書等，并通過“掃碼”直接送達(dá)當(dāng)事人，實(shí)現(xiàn)“線上流轉(zhuǎn)”。現(xiàn)場執(zhí)法時間至少縮短一半，辦案所需工作時間由5個工作日壓縮到1個工作日，有效提升了執(zhí)法效能。

來源：中國應(yīng)急管理公眾號

編輯：廖瑩

初審：陳樂

復(fù)審：陳京燕

終審：凌紅宇