政策解讀 | 贛州市中心城區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置辦法

《贛州市中心城區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)第六屆市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)，于2024年10月1日起施行。

一、制定背景

為做好中心城區(qū)集體土地及房屋的征拆工作，我市2017年出臺(tái)了《贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）。原《辦法》有序推進(jìn)了中心城區(qū)征地拆遷工作的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了被征拆對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)中心城區(qū)城市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為了更好地與新修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《江西省征收土地管理辦法》等上位法相銜接，確保法規(guī)的一致性和執(zhí)行力，通過(guò)《辦法》的制定出臺(tái)，可以進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)集體土地的征收補(bǔ)償安置程序、標(biāo)準(zhǔn)和行為，提高上位法的可操作性和實(shí)效性。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《江西省征收土地管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合贛州市中心城區(qū)實(shí)際，制定本《辦法》。

三、主要目標(biāo)

《辦法》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范贛州市中心城區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置行為，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。

四、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、征收土地程序、征收土地補(bǔ)償安置、法律責(zé)任、附則等五章共計(jì)三十條具體規(guī)定，另包含3個(gè)附件。擬于2024年10月1日起施行，有效期限5年。

第一章總則，主要明確了適用范圍、原則、部門(mén)職責(zé)和征收主體。第二章征收土地程序，主要對(duì)征收土地程序進(jìn)行具體明確。第三章征收土地補(bǔ)償安置，主要對(duì)征收土地補(bǔ)償、地上附著物及零星果樹(shù)茶樹(shù)青苗、遷墳的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用分配、建設(shè)留用地等進(jìn)行了規(guī)定。第四章法律責(zé)任，主要對(duì)騙取補(bǔ)償款、阻撓征地和工作人員違法處理進(jìn)行了明確。第五章附則，主要對(duì)辦法的生效及適用進(jìn)行了明確。

五、主要特色亮點(diǎn)

（一）明確了征收土地補(bǔ)償安置遵循的原則及程序《辦法》明確了集體土地征收應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開(kāi)的原則，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。同時(shí)，依照新《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，將征地程序調(diào)整為征地批準(zhǔn)前需要履行征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議六步程序。在完成上述程序后方可提出征收土地申請(qǐng)，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。（二）明確和規(guī)范了土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)定根據(jù)新修訂的《江西省征收土地管理辦法》第三十三條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之日起三十日內(nèi)制定分配使用方案，并將不少于百分之八十的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征附件地農(nóng)民”的規(guī)定，《辦法》明確和規(guī)范了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配要求：將不少于百分之八十的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。（三）調(diào)整了相關(guān)補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由于原《辦法》已執(zhí)行七年，原有補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲幅度。根據(jù)新《中華人民共和國(guó)土地管理法》“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的規(guī)定，為了有利于提高被征遷人積極性，保障被征遷人合法權(quán)益，促進(jìn)征拆工作順利開(kāi)展，《辦法》對(duì)果樹(shù)、茶樹(shù)等青苗補(bǔ)償、墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)提高。（四）增設(shè)了對(duì)宅基地地價(jià)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定根據(jù)新修訂的《江西省征收土地管理辦法》規(guī)定，采取貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)對(duì)宅基地地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。省自然資源廳在2022年6月13日下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全省征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作的通知》明確：“鑒于農(nóng)用地以外的其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬在征地區(qū)片綜合地價(jià)中以修正系數(shù)或按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。為此，《辦法》對(duì)宅基地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)的農(nóng)村集體建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。（五）明確了責(zé)令交出土地由各級(jí)人民政府作出決定根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六十二條“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，《辦法》規(guī)定“被征收人未在征收土地公告征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定期限時(shí)間內(nèi)交地，經(jīng)催告后仍不履行的，被征收人拒不簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，補(bǔ)償安置到位后，由區(qū)人民政府依法責(zé)令限期交出土地；被征收人在法定限期內(nèi)仍不交出土地，且在法定期限內(nèi)未不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟的，又不履行責(zé)令限期交地決定的，由區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。（六）準(zhǔn)許各級(jí)人民政府（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況，依法制定細(xì)則各區(qū)政府（管委會(huì)）在實(shí)際征拆過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到不同情況、不同程度的征拆難點(diǎn)問(wèn)題。為此，依據(jù)深化“放管服”改革精神，準(zhǔn)許各級(jí)人民政府（管委會(huì)）在不突破本《辦法》規(guī)定的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況制定本區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

解讀來(lái)源：贛州市自然資源局法規(guī)與信訪科（執(zhí)法監(jiān)督科）

聯(lián)系人：廖德治

聯(lián)系電話：0797-8155005

來(lái)源：贛州市人民政府  初審：黃偉偉 復(fù)審：李志林 終審：賴平湖