歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作取得歷史性成就。截至目前，全國(guó)已有143座國(guó)家歷史文化名城、312個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、487個(gè)中國(guó)歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)近1300片，確定歷史建筑6.81萬(wàn)處，成為傳承中華文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，將“保護(hù)傳承城市歷史文化”作為城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在城市更新中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要性。
深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)傳承歷史文化的重要意義
中國(guó)是文明古國(guó)、文化大國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史和未來的關(guān)系。《意見》提出，“到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展”，“文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯”。系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承城市歷史文化，對(duì)延續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義：
第一，保護(hù)傳承歷史文化，是延續(xù)歷史文脈、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化基礎(chǔ)。中華民族有五千多年文明史，在長(zhǎng)期城市建設(shè)實(shí)踐中，形成了世界上獨(dú)具特色、獨(dú)樹一幟的營(yíng)城思想，造就了悠久燦爛、世代相傳的豐厚歷史文化遺產(chǎn)。保護(hù)傳承城市歷史文化，讓人民群眾更好理解中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)，真切感受中華文明的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，深刻領(lǐng)悟中華民族多元一體的演進(jìn)格局，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的文化基礎(chǔ)。
第二，保護(hù)傳承城市歷史文化，是提升城市文化內(nèi)涵、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有力支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的向往進(jìn)一步從物質(zhì)層面向精神層面拓展。多層次、全方位挖掘城市歷史文化所蘊(yùn)含的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值、科技價(jià)值、時(shí)代價(jià)值，充分發(fā)揮弘揚(yáng)文化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人居環(huán)境等方面的綜合作用，使之與現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰，是促進(jìn)人民物質(zhì)生活和精神生活共同富裕、擦亮城市文化底色的關(guān)鍵路徑。
第三，保護(hù)傳承城市歷史文化，是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、擔(dān)負(fù)起新時(shí)代文化使命的必然要求。踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，必然要求堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)中華文化繁榮興盛，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。無論是發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，還是進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作、藝術(shù)創(chuàng)造，都需要?dú)v史文化提供資源和滋養(yǎng)。推動(dòng)城市歷史文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、合理利用，可以充分激發(fā)文化生產(chǎn)力，傳播更多承載中華文化、民族精神的價(jià)值符號(hào)和文化產(chǎn)品，向世界展現(xiàn)中華文明的悠久歷史和人文底蘊(yùn)，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大精神力量。
始終堅(jiān)持保護(hù)傳承城市歷史文化的基本原則
加強(qiáng)城市歷史文化的系統(tǒng)保護(hù)、活態(tài)傳承，要統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生、保護(hù)與利用、單體保護(hù)與整體保護(hù)等多方面的關(guān)系。《意見》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)”，為做好城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作明確了基本原則。
第一，堅(jiān)持保護(hù)第一。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，不僅屬于一代人，也屬于子孫后代。要秉承對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，健全管理制度和保護(hù)機(jī)制，結(jié)合老舊小區(qū)、危險(xiǎn)住房改造，在挖掘文化遺產(chǎn)價(jià)值、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上制定綜合性保護(hù)、修繕、改造方案，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁。
第二，堅(jiān)持應(yīng)保盡保。城市歷史文化遺產(chǎn)分布廣泛、類型多樣，不僅有老建筑、古民居，還有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等。要落實(shí)“老城不能再拆”要求，科學(xué)劃定保護(hù)范圍，避免大拆大建、拆真建假。同時(shí)保護(hù)歷史文化地名，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控，做到空間全覆蓋、要素全囊括，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格。
第三，堅(jiān)持以用促保。讓城市歷史文化遺產(chǎn)活起來，走進(jìn)百姓生活、融入社會(huì)實(shí)踐，要在保護(hù)中與城市功能同向延伸，增強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的宜居性和安全性，植入新業(yè)態(tài)和新功能，推動(dòng)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，打造新的文化產(chǎn)品、催生新的文化業(yè)態(tài)、形成公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、系統(tǒng)性利用中煥發(fā)活力。
推動(dòng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與城市更新有機(jī)融合
保護(hù)傳承城市歷史文化是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須從傳承中華文明的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，也必須因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合保障。《意見》提出了“開展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查”“開展文化遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)”“加強(qiáng)老舊房屋拆除管理”“建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制”“加強(qiáng)城市更新地段、重要地段風(fēng)貌管控”等重要舉措。要聚焦主要目標(biāo)，圍繞主要任務(wù)，注重改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，推動(dòng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與城市更新有機(jī)融合。
第一，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)制度體系。保護(hù)是傳承的前提。要加快推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法立法工作，健全歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)與古老建筑管理等相關(guān)法律法規(guī)，完善適用于歷史文化保護(hù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決修繕技術(shù)不完善、消防安全保障難等問題，提高歷史文化遺產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”、“先考古后出讓”的保護(hù)前置機(jī)制，指導(dǎo)各地加快名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批，明確對(duì)重要地段、重點(diǎn)建筑的保護(hù)要求，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作有規(guī)可依。
第二，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。利用是最好的保護(hù)。要全面開展老城區(qū)和老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查工作，摸清各地保護(hù)對(duì)象的潛在資源底數(shù)，及時(shí)將有保護(hù)價(jià)值的文化遺產(chǎn)納入保護(hù)范圍。開展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地以人民群眾關(guān)心關(guān)切的身邊小事和急難愁盼的突出問題為切入點(diǎn)，探索以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑。完善市場(chǎng)化投融資模式，鼓勵(lì)各方主體在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，確保資金、人才等資源積極參與到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作中。
第三，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作監(jiān)督檢查。監(jiān)督是制度的保障。要做好國(guó)家歷史文化名城專項(xiàng)評(píng)估工作，持續(xù)對(duì)國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村開展重點(diǎn)評(píng)估，充分利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止大拆大建、拆真建假、破壞拆除歷史文化遺存的錯(cuò)誤做法。針對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，建立工作臺(tái)賬，督促相關(guān)地區(qū)和部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承領(lǐng)域侵害公共利益的違法行為，確保法規(guī)制度剛性和約束力。要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好文化遺產(chǎn)，以《意見》為指引，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)，拓展傳承路徑，完善制度設(shè)計(jì)，有力有序推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用工作，讓城市歷史文化在城市更新中煥發(fā)生機(jī)活力，綻放時(shí)代新韻。

來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
編輯：肖銘杰
編審：范佛林
審核：劉志杰