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關(guān)于加強(qiáng)我縣建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門(mén)，縣屬、駐縣各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府投資條例》以及縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及投資決策相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估工作

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）“各地區(qū)出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大決策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算”要求，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提高財(cái)政安排政府投資項(xiàng)目資金使用效益，避免造成投資規(guī)模過(guò)大、資金使用不合理或資金浪費(fèi)等問(wèn)題，全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估勢(shì)在必行。財(cái)政部門(mén)要在兜牢兜實(shí)“三保”底線，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)踐行“盡力而為、量力而行”要求的前提下，通過(guò)開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估貫穿可研及初設(shè)批復(fù)、預(yù)（結(jié)）算評(píng)審全過(guò)程，為項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施提供重要依據(jù)。

二、嚴(yán)格明確評(píng)估范圍及內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)估工作

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)前，由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)縣財(cái)政開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估資金來(lái)源，同時(shí)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)合理性等。

（一）明確評(píng)估范圍。加大財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目的約束力度，需由財(cái)政部門(mén)通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、地方政府債券、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及其他財(cái)政性資金落實(shí)資金來(lái)源且投資2000萬(wàn)元（含）以上的基建工程項(xiàng)目、200萬(wàn)元（含）以上信息化項(xiàng)目、200萬(wàn)元（含）以上的服務(wù)或貨物采購(gòu)項(xiàng)目，均納入財(cái)政承受能力評(píng)估范圍。

（二）確定評(píng)估內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)單位要科學(xué)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案、資金籌措方案等，財(cái)政部門(mén)在科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)資金來(lái)源及縣本級(jí)財(cái)力基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合部門(mén)編制的意向方案對(duì)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金安排的必要性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性開(kāi)展評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估籌資方式是否合規(guī)，是否涉及新增隱性債務(wù)和違規(guī)舉債，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模是否在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，預(yù)算是否全面準(zhǔn)確等。

（三）嚴(yán)格評(píng)估程序。納入財(cái)承評(píng)估范圍的建設(shè)項(xiàng)目在可研批復(fù)前必須進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。由財(cái)政部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目資金安排必要性、合規(guī)性開(kāi)展評(píng)估，按要求出具評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)財(cái)政評(píng)估的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)評(píng)估確定的資金總額控制總投資。未通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估的項(xiàng)目一律不得批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建設(shè)單位完成初步設(shè)計(jì)編制后，應(yīng)就初步設(shè)計(jì)及概算充分征求財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行概算合理性、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估是否存在過(guò)度設(shè)計(jì)、過(guò)度建設(shè)等問(wèn)題，未通過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目不列入預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因項(xiàng)目變更等原因導(dǎo)致超概算或超預(yù)算的，要按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估。

（四）強(qiáng)化預(yù)（結(jié)）算管理。通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估且已批準(zhǔn)建設(shè)的基建工程項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目在實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)或政府采購(gòu)前，項(xiàng)目建設(shè)單位要按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，審定價(jià)作為項(xiàng)目招投標(biāo)或政府采購(gòu)預(yù)算控制價(jià)。項(xiàng)目建成后按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審，結(jié)算價(jià)作為項(xiàng)目付款的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施情況、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要選取相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后實(shí)施同類項(xiàng)目或建設(shè)單位實(shí)施其他項(xiàng)目的評(píng)估依據(jù)。

三、綜合運(yùn)用評(píng)估成果，確保財(cái)政資金充分發(fā)揮效益

（一）各司其職。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化預(yù)算約束，未通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估的項(xiàng)目堅(jiān)決不安排預(yù)算資金；審批職能部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“未通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估不批復(fù)可行性研究報(bào)告”要求；項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)好“誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”主體責(zé)任，發(fā)揮好財(cái)政資金使用效益。審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，將項(xiàng)目是否履行財(cái)政承受能力評(píng)估程序列為監(jiān)督的工作內(nèi)容。

（二）適時(shí)調(diào)整。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格測(cè)算財(cái)承能力，加強(qiáng)財(cái)政資金來(lái)源的跟蹤和監(jiān)測(cè)。當(dāng)財(cái)政收支平衡發(fā)生變化時(shí)，對(duì)原已通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估論證但尚未實(shí)施完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和職能審批部門(mén)要實(shí)事求是提出壓減投資規(guī)模、暫緩實(shí)施或取消實(shí)施的意見(jiàn)建議，報(bào)縣政府調(diào)整建設(shè)計(jì)劃。

（三）責(zé)任追究。項(xiàng)目未進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估擅自實(shí)施造成無(wú)資金來(lái)源或項(xiàng)目“爛尾”等情形的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

2024年4月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）