尋烏縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)尋烏縣開展稀土專項(xiàng)整治行動工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門，縣屬、駐縣有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《尋烏縣開展稀土專項(xiàng)整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2023年7月10日

尋烏縣開展稀土專項(xiàng)整治行動工作方案

為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊稀土非法開采、加工、經(jīng)營等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣稀土監(jiān)管工作，不斷規(guī)范我縣稀土礦業(yè)秩序。根據(jù)《贛州市稀土整治工作方案》（贛市字〔2013〕29號）、《贛州市稀土礦業(yè)秩序整治和監(jiān)管專項(xiàng)行動工作方案》（贛市府字〔2013〕161號）、《關(guān)于進(jìn)一步建立稀土監(jiān)管長效機(jī)制的意見》（尋辦發(fā)〔2013〕4號）要求，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展稀土專項(xiàng)整治行動，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展稀土專項(xiàng)整治行動，做到全面清查全縣稀土領(lǐng)域的開采情況，堅(jiān)決打擊私挖濫采等違法違規(guī)行為，依法取締非法開采、收購、加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等不法活動，嚴(yán)厲查處背后“保護(hù)傘”和涉及其中的腐敗問題，切實(shí)規(guī)范我縣稀土開采、加工、經(jīng)營等秩序，有效促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、行動時間

專項(xiàng)整治行動時間為2023年7月10日至2023年12月31日，為期6個月時間，分三個階段進(jìn)行，具體如下：

（一）宣傳發(fā)動階段（7月10日—7月20日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位按照全縣稀土專項(xiàng)整治行動工作要求，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本單位工作實(shí)際進(jìn)行動員部署，不斷加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，切實(shí)為稀土專項(xiàng)整治活動創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

（二）全面清查整治階段（7月20日—12月20日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及成員單位加大巡查力度，對排查出的非法稀土礦點(diǎn)，及時組織力量，通過人工、機(jī)械等方式，按照“三不留，一搗毀，一復(fù)綠”（不留人員，不留采礦設(shè)備，不留生產(chǎn)、生活設(shè)施，填埋工藝池徹底搗毀，按要求對其進(jìn)行全面復(fù)綠）要求對非法稀土礦點(diǎn)進(jìn)行全面徹底搗毀和生態(tài)復(fù)綠，并依法嚴(yán)厲查處相關(guān)人員責(zé)任。

（三）檢查驗(yàn)收階段（12月21日—12月31日）

縣稀土專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將成立檢查驗(yàn)收組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整治情況和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、行動范圍

全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

四、工作措施

（一）加大巡查監(jiān)管力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立專門的稀土整治巡查隊(duì)伍，對本轄區(qū)內(nèi)所有稀土新老礦點(diǎn)、違法開采易發(fā)、多發(fā)區(qū)和非法加工、經(jīng)營稀土礦產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行“地毯式”排查，并作詳細(xì)登記。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法大隊(duì)、各行政村干部和村護(hù)林員、村級專職應(yīng)急管理員要嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，每周至少開展兩次巡查，一旦發(fā)現(xiàn)或接到舉報后，在6小時內(nèi)到現(xiàn)場核實(shí)、制止并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣自然資源局；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣自然資源局接到報告后，在12小時內(nèi)到現(xiàn)場核實(shí)、制止，并按照要求打擊搗毀到位；縣有關(guān)職能部門接到報告后24小時內(nèi)進(jìn)行查處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）須于每周五按附件5表樣將所在轄區(qū)巡查、排查情況報縣稀土專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）建立掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制。為進(jìn)一步加強(qiáng)稀土專項(xiàng)整治的分工協(xié)作，建立縣直部門掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制，具體掛點(diǎn)聯(lián)系安排為：縣自然資源局掛點(diǎn)聯(lián)系吉潭鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、項(xiàng)山鄉(xiāng)；縣市場監(jiān)督管理局掛點(diǎn)聯(lián)系桂竹帽鎮(zhèn)、菖蒲鄉(xiāng)、晨光鎮(zhèn)；縣水利局掛點(diǎn)聯(lián)系留車鎮(zhèn)、龍廷鄉(xiāng)、丹溪鄉(xiāng)；縣林業(yè)局掛點(diǎn)聯(lián)系澄江鎮(zhèn)、羅珊鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)；贛州市尋烏生態(tài)環(huán)境局掛點(diǎn)聯(lián)系文峰鄉(xiāng)、三標(biāo)鄉(xiāng)。掛點(diǎn)聯(lián)系部門要監(jiān)督指導(dǎo)好掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，加強(qiáng)掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)礦山的巡查監(jiān)管力度，每周最少到掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查督導(dǎo)一次，并將動態(tài)巡查情況（附件5）報縣稀土專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）廣泛開展宣傳教育。要加強(qiáng)打擊非法開采稀土工作的宣傳教育，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要派出流動宣傳車重點(diǎn)在圩日到圩鎮(zhèn)及有稀土資源的行政村開展巡回宣傳，各村要懸掛橫幅標(biāo)語，播放宣傳音頻。縣公安局（森林分局）、自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門要創(chuàng)新宣傳方式方法，通過流動宣傳車、村廣播、印發(fā)宣傳資料等多種方式宣傳打擊非法開采稀土的有關(guān)法律法規(guī)，并重點(diǎn)在圩鎮(zhèn)、村委會、各屋場、交通路口等人口集聚的地方進(jìn)行集中宣傳教育，努力營造“非法采礦，人人喊打”的濃厚氛圍。

（四）堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處。縣公安局（森林分局）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理和林業(yè)部門發(fā)現(xiàn)非法盜采稀土行為后，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對非法礦點(diǎn)進(jìn)行徹底搗毀。同時聘請第三方對非法開采稀土礦點(diǎn)的儲量資源損失破壞價值進(jìn)行鑒定、生態(tài)損害賠償進(jìn)行勘測，涉嫌構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）實(shí)行群眾舉報獎勵。通過電視臺、融媒體、張貼公告等方式向社會公開舉報獎勵公告和舉報電話，舉報線索一經(jīng)查實(shí)，立即獎勵人民幣5000元，并對舉報人的個人信息進(jìn)行保密，同時保護(hù)舉報人的生命財產(chǎn)安全。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣稀土專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局森林分局、縣自然資源局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣水利局（水保事務(wù)服務(wù)中心）、贛州市尋烏生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工信局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣供電公司、縣稀土礦業(yè)公司及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志組成（單位主要負(fù)責(zé)同志為縣處級領(lǐng)導(dǎo)的，由分管日常工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，由縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。主要成員單位職責(zé)：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稀土秩序維護(hù)和監(jiān)管；建立健全宣傳舉報、日常巡查、查處制止、治理平整、信息臺賬等打擊稀土非法開采的工作體系和制度；對發(fā)現(xiàn)稀土非法點(diǎn)及時上報、打擊制止和恢復(fù)治理。

縣紀(jì)委監(jiān)委：查處屬地責(zé)任和監(jiān)管部門的失職、瀆職及公職人員參與稀土開采和包庇縱容、為非法開采稀土充當(dāng)保護(hù)傘等違紀(jì)違法行為。

縣公安局（森林分局）：建立行政執(zhí)法案件或刑事案件公安局提前介入機(jī)制，依法打擊非法開采稀土、隱匿私藏稀土礦產(chǎn)品、破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞林木、非法占用林地開采稀土等犯罪行為，對已銷售的稀土進(jìn)行追繳并追究收購方責(zé)任。同時嚴(yán)厲打擊威脅、恐嚇、報復(fù)等任何方式干擾和傷害執(zhí)法、監(jiān)管人員的行為。

縣自然資源局：對非法開采稀土造成礦產(chǎn)資源破壞的案件啟動價值鑒定程序并報省自然資源廳出具價值鑒定結(jié)論；對符合行政立案條件的非法開采稀土行為予以立案查處，對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的立即移送公安機(jī)關(guān)，依法打擊制止自然資源領(lǐng)域非法采礦行為。

縣財政局：保障稀土專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)（破壞價值鑒定、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和舉報獎勵等），并將相關(guān)費(fèi)用納入縣財政年度預(yù)算。

縣發(fā)改委：對非法開采稀土造成礦產(chǎn)資源破壞的稀土價格進(jìn)行認(rèn)定，并出具價格認(rèn)定結(jié)論書。

縣林業(yè)局：對全縣林地開發(fā)使用進(jìn)行日常監(jiān)管，加強(qiáng)對國有林場、林地流轉(zhuǎn)及動用大型機(jī)械上山作業(yè)的巡查和監(jiān)管，堅(jiān)決制止擅自在林地內(nèi)非法開采稀土或流轉(zhuǎn)給他人非法開采稀土等行為，對發(fā)現(xiàn)違法占用林地非法開采稀土行為予以立案查處。對假借果業(yè)開發(fā)、清山育林、開荒造地等名義非法開采稀土的，依法依規(guī)從嚴(yán)從快立案查處。

贛州市尋烏生態(tài)環(huán)境局：對稀土礦山的開采以及資源回收利用項(xiàng)目落實(shí)污染防治情況進(jìn)行監(jiān)管，打擊私自收撿稀土“尾水”行為，對開采造成生態(tài)環(huán)境污染的違法行為依法予以立案查處。

縣水利局（水保事務(wù)服務(wù)中心）：對稀土生產(chǎn)落實(shí)水土保持工作進(jìn)行日常監(jiān)管，對非法開采稀土造成水土流失的違法行為予以依法立案查處。

縣市場監(jiān)督管理局：對稀土礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處非法經(jīng)營稀土礦產(chǎn)品的違法行為。加強(qiáng)銷售草酸、硫胺、碳銨等稀土原材料的排查和監(jiān)管，對超范圍經(jīng)營和違規(guī)銷售的堅(jiān)決打擊取締。

縣工信局：對稀土加工企業(yè)收購、買賣稀土原礦行為進(jìn)行監(jiān)管。

縣應(yīng)急管理局：對稀土礦山安全生產(chǎn)開展日常監(jiān)管。

縣供電公司：密切關(guān)注邊遠(yuǎn)山區(qū)、果園用電戶的用電異常情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查，對發(fā)現(xiàn)的非法盜采稀土點(diǎn)立即斷電，拆除供電設(shè)施。

縣稀土礦業(yè)公司：對全縣范圍內(nèi)持證稀土礦區(qū)進(jìn)行日常監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化督查問效。縣委、縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣稀土專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將派出督查組對全縣所有非法開采稀土礦點(diǎn)（含已打擊的老礦點(diǎn)）開展明察暗訪，對責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)調(diào)配合不到位、監(jiān)督管理不到位的，將在全縣進(jìn)行通報，對連續(xù)兩次被通報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要壓實(shí)村級責(zé)任，在7月10日開展稀土專項(xiàng)整治行動后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有及時發(fā)現(xiàn)非法開采稀土礦點(diǎn)，將扣罰所在行政村干部和村護(hù)林員、村級專職應(yīng)急管理員3個月的績效工資。對稀土開采秩序監(jiān)管不力以及敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等行為，造成嚴(yán)重后果的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極介入調(diào)查，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。持續(xù)推動稀土礦業(yè)秩序監(jiān)管規(guī)范化、制度化，確保全縣不出現(xiàn)新的非法開采稀土礦點(diǎn)，原已整治過的非法開采礦點(diǎn)不復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)稀土資源開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。

    （三）做好信息報送。各單位要指定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員專人負(fù)責(zé)稀土專項(xiàng)整治行動工作，嚴(yán)格信息報送時間，加強(qiáng)審核把關(guān)，要將此次稀土整治行動要求上報的排查表和每周工作動態(tài)巡查表及時匯總，加蓋公章后于每周五前報送至縣稀土專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。