尋烏縣城市管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告
我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記及中央、省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，對照《尋烏縣法治政府建設(shè)實施法案（2022—2025年）》及《尋烏縣 2023 年法治政府建設(shè)工作要點》文件要求，結(jié)合工作實際，全力推進法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)將2023年以來法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：
一、主要舉措做法
（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
將法治政府建設(shè)工作擺上重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、班子成員為副組長、局屬各股室負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各股室分工負責(zé)的責(zé)任機制和工作推進機制，確保責(zé)任逐級落實、壓力層層傳導(dǎo)，持續(xù)加強法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確我局法治政府建設(shè)任務(wù)及局主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷優(yōu)化法治政府建設(shè)工作機制，全面落實法治政府建設(shè)責(zé)任。
（二）加強學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平
為建立一支政治上合格、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的執(zhí)法隊伍，我局著重抓了執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，開展了樹“形象工程”。一是建立學(xué)法制度，堅持常年學(xué)法。每年初，我們根據(jù)上級的指示精神、本局年度工作任務(wù)，制定年度學(xué)法計劃，今年來，單位組織集體學(xué)法培訓(xùn)6次，固定每周實行中隊例會制，學(xué)習(xí)《贛州市城市管理條例》《江西省生活垃圾管理條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《行政許可》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。二是我局邀請江西公仁（尋烏）律師事務(wù)所鐘乘龍律師 ，采取“課堂+現(xiàn)場”模式，開展法律知識培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法，律師圍繞《中華人民共和國行政處罰法》及城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化程序作了深入淺出的權(quán)威講解。同時結(jié)合現(xiàn)場指導(dǎo)講明執(zhí)法過程中的突出問題，正確做法和注意事項，進一步規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)。為保證學(xué)法效果，局每季度進行一次考試，并將考核成績作為年度考評的重要內(nèi)容。
（三）加強普法宣傳教育。
認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推進建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。將社會主義核心價值觀融入法治政府建設(shè)，結(jié)合“4·15”全民國家安全教育日、“綜治平安建設(shè)宣傳月”和“12·4”國家憲法日等重要法治宣傳日開展法治宣傳教育，以繪制漫畫，廣告宣傳等方式進行普法宣傳，改變以往“說”“教”的宣傳教育方式。多形式多渠道廣泛開展法治政府建設(shè)，實行網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，在實施柔性執(zhí)法制度時，突出普法宣傳教育，指出當(dāng)事人違法行為的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，使其知錯并主動改錯。要做好教育引導(dǎo)，加深當(dāng)事人的自律守法認識，營造濃厚法治社會氛圍。
（四）推行行政執(zhí)法公示制度
持續(xù)做好政務(wù)信息公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的總體要求，推進行政權(quán)力運行程序化和透明化。充分利用政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，及時、準確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，滿足社會公眾知情辦事方面的需求。
（五）推行行政執(zhí)法全過程記錄制度
我局通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。一是完善制度。在執(zhí)法工作中建立了規(guī)范、適用、易行的行政執(zhí)法全過程記錄制度，進一步嚴格規(guī)范了行政執(zhí)法活動，有效地確保了執(zhí)法大隊合法、合理地履行法定行政職權(quán)。二是規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政處罰的性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，保證一案一卷，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。三是規(guī)范音像記錄。目前我局一線執(zhí)法隊員都配備50部執(zhí)法記錄儀、3臺攝像機、20部對講機，并購置了兩臺信息采集工作站。執(zhí)法記錄儀按照“誰佩戴，誰負責(zé)”的原則，確保每個行政執(zhí)法案件全程記錄并及時錄入信息采集工作站。采集站由專人管理，對錄入信息進行編碼，以便調(diào)取查找。
（六）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
我局制定《重大行政執(zhí)法法制審核制度》成立了重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會，還聘請了神光律師事務(wù)所律師為我局的法律顧問。在作出重大執(zhí)法決定前，都進行法制審核（法律顧問參與），未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
（七）依法履行政府職能
今年以來，我局著眼解決群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題，以城區(qū)主干道為重點，下大力氣整治市容環(huán)衛(wèi)秩序。一是違建整治持續(xù)發(fā)力。持續(xù)保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，依法查處城區(qū)違法建設(shè)行為，配合縣“兩違”整治辦依法拆除屋頂違章搭建26戶約1332平方米；拆除高空廣告牌 58 塊； 高炮 8 塊。二是市容環(huán)境提檔升級。聯(lián)合交警隊、文峰鄉(xiāng)、吉潭鎮(zhèn)對學(xué)習(xí)大道果農(nóng)占道經(jīng)營整治，共勸離占道經(jīng)營35起，處罰2起，暫扣遮陽傘3把，全面維護了良好的交通出行環(huán)境。全面整治農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、公園、廣場等重點區(qū)域城市亂象，共開展城區(qū)環(huán)境集中整治行動7次，清理超門店經(jīng)營2500余起、清理占道經(jīng)營流動攤販共1200余戶，清理門前亂堆亂放1000余處、清理違規(guī)亂停亂放車輛400余輛。對不聽規(guī)勸不及時整改的依法處罰案件150件，上繳縣財政局罰沒款5500元。
2023年度案件受理數(shù)共計241件，行政處罰案件236件，罰款10.297萬元，未移送司法機關(guān)刑事處罰和紀律處分。其中，一般程序立案數(shù)41件,處罰數(shù)36件，罰款金額7.25萬元，適用簡易程序處罰200件，罰款3.047萬元。
（八）加強信訪維穩(wěn)工作。
落實崗位責(zé)任制權(quán)責(zé)明晰，針對執(zhí)法領(lǐng)域的各類投訴，本著“事要解決”的思想，建立責(zé)任包保制，對各類信訪投訴進行跟蹤督辦、責(zé)任到人，在處理問題上下功夫，著力解決群眾合理訴求，按時辦結(jié)12345政務(wù)熱線、信訪局轉(zhuǎn)辦信箱、問政贛州等各類群眾投訴案件，并書面答復(fù)。做好日常信訪隱患排查，結(jié)合城市管理領(lǐng)域“日常巡查+跟蹤督查”動態(tài)管理機制，全方位進行信訪隱患排查。一時難以調(diào)處的及時跟蹤掌握事態(tài)發(fā)展，對可能發(fā)生的群體性和突發(fā)性事件立即上報并提出處理意見。例如油煙污染問題，執(zhí)法大隊通過城區(qū)劃分網(wǎng)格區(qū)域，定期巡查餐飲店油煙凈化設(shè)施清理情況，從基本面上解決油煙擾民問題，2023年油煙類投訴較上兩年大幅下降。確立內(nèi)部信訪登記機制，《信訪案件處理清單》有“投訴人”“投訴內(nèi)容”“調(diào)處情況”“批轉(zhuǎn)來源”，通過創(chuàng)新工作方法，加大跟蹤督辦力度。截至目前，共受理信訪件12件，“問政贛州”轉(zhuǎn)辦函46件，12345服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦單691件，群眾滿意率超過九成。辦理人大建議3件，政協(xié)提案13件，滿意率100%。切實提高了信訪辦結(jié)率和群眾滿意率。
二、特色亮點
加大城管宣傳，促進和諧社區(qū)。一是充分利用縣融媒體、執(zhí)法宣傳車、發(fā)放《致市民的一封信》、微信平臺、數(shù)字城管喊話系統(tǒng)等形式多樣的宣傳方式，大力宣傳“城管進社區(qū)”活動，讓社區(qū)居民對城市管理及《贛州市城市管理條例》有進一步的認識和了解。二是聯(lián)合社區(qū)干部在社區(qū)街道門店簽發(fā)“門前三包責(zé)任書”5500余份。三是結(jié)合本轄區(qū)的具體情況，推進城管執(zhí)法的互聯(lián)互動，將“城管進社區(qū)、服務(wù)面對面”工作落到實處。注重宣傳，處罰與教育相結(jié)合，通過城管多方位的大力宣傳，為處理轄區(qū)內(nèi)的流動攤販、出店經(jīng)營的商戶等大量的城管問題打下了基礎(chǔ)，2023年以來，為社區(qū)處理各種投訴26起。
三、工作成效
在解決群眾關(guān)注的細節(jié)上，我局爭取做到細致入心，提高服務(wù)水平，積極回應(yīng)群眾對城市美好生活的需求。一是注重輿論監(jiān)督引導(dǎo)，把作風(fēng)紀律作為隊伍建設(shè)的主要抓手，從學(xué)習(xí)、督查、考核、問責(zé)等各個環(huán)節(jié)不斷強化。開展隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動和隊伍規(guī)范化建設(shè)。大力開展對外宣傳工作，擴大了執(zhí)法威懾力，展示了尋烏城管良好隊伍形象。
四、存在問題
我局行政執(zhí)法工作取得了一定的成績，但與法治政府建設(shè)的要求相比還存在一定差距。一是依法行政、科學(xué)行政貫徹落實還沒有完全到位，部分執(zhí)法主體存在畏難情緒；二是依法行政監(jiān)督不夠有力，行政問責(zé)機制尚未健全，影響依法行政深層次推進，三是行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)還需加強，法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)仍然比較薄弱。
五、2024年工作要點
一是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，樹立法治觀念。計劃每月組織全體干部學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。二是搞好執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法。三是轉(zhuǎn)變政府職能。在治理和維護城市管理秩序職能的同時，推進社會管理創(chuàng)新、更好地發(fā)揮市容環(huán)境管理和公共服務(wù)職能，努力建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的政府服務(wù)體制。四是完善規(guī)范性文件備案制度和監(jiān)督制度，對不進行報備的加大責(zé)任追究力度。五是加大宣傳力度，提高法制機構(gòu)的影響力。
尋烏縣城市管理局
2024年3月5日