尋烏縣城市管理局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告

我局緊緊圍繞全市法治政府建設(shè)工作要點，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和十九屆七中全會精神和習(xí)近平法治思想，以提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、改進執(zhí)法方式為抓手，著力加強制度建設(shè)，完善執(zhí)法機制，不斷促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為城市管理工作不懈努力。現(xiàn)將2022年以來法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、落實法治政府推進機制

（一）強化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局把法治建設(shè)工作列入重要議事日程，將推進依法行政、建設(shè)法治政府工作納入年度工作計劃，建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，局黨組書記、局長為履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局班子成員實行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年召開部署法治政府建設(shè)年度重點工作的專題會不少于1次。

（二）加強學(xué)習(xí)教育，樹立法治思維

健全全體干部職工學(xué)法制度，結(jié)合黨員活動日，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神等活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法、黨內(nèi)法規(guī)、新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部知法懂法，提高依法行政能力。加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)知識和執(zhí)法程序規(guī)范化培訓(xùn)。

二、依法全面履行政府職能

（一）強化市容環(huán)境專項整治

今年以來，我局著眼解決群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題，以城區(qū)主干道為重點，下大力氣整治市容環(huán)衛(wèi)秩序。一是違建整治持續(xù)發(fā)力。持續(xù)保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，依法查處城區(qū)違法建設(shè)行為，配合縣“兩違”整治辦依法拆除屋頂違章搭建32戶約3642平方米；拆除超高超大廣告牌18塊，拆除面積1103平方米；拆除違規(guī)占道護欄11戶，歸還公共面積618㎡。二是市容環(huán)境提檔升級。全面整治農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、公園、廣場等重點區(qū)域城市亂象，共開展城區(qū)環(huán)境集中整治行動9次，累計管理農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點3263余處，管理城區(qū)出店經(jīng)營3978處；查處兩輪車輛違章停放293起，暫扣三輪車27輛，清理僵尸車9輛；累計清理“牛皮癬”小廣告13135處，規(guī)范店招牌匾496處，拆除違章大型戶外廣告126塊。

2022年度案件受理數(shù)共計300件，行政處罰案件299件，罰款18.645萬元，未有移送司法機關(guān)刑事處罰和紀(jì)律處分。其中，一般程序立案數(shù)47件，處罰數(shù)46件，罰款金額15.24萬元，適用簡易程序處罰253件，罰款3.405萬元。

（二）進一步規(guī)范許可服務(wù)

進一步修改辦事指南，簡化辦事流程，縮短辦結(jié)時限，并在縣政務(wù)門戶網(wǎng)站和服務(wù)窗口公布，所有審批事項可通過“一張網(wǎng)平臺”辦理，所有事項已入駐政務(wù)服務(wù)中心城管局窗口，廣告審批事項限在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，渣土核準(zhǔn)事項實現(xiàn)即時辦結(jié)，并要求一次性告知到位，凡來窗口咨詢、辦理的群眾，工作人員均出具一次性告知單，告知辦理流程，確保材料符合要求的群眾“最多跑一次”。2022年政務(wù)服務(wù)中心城管局窗口受理渣土運輸22件，店招標(biāo)牌備案總辦件量275件。

三、完善依法行政制度體系

嚴(yán)格落實規(guī)范性文件清理、備案制度。我局根據(jù)縣政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知要求，在清理規(guī)范性文件過程中，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，本著積極負責(zé)精神，細清嚴(yán)查。一是嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審核制度，所有規(guī)范性文件按照承辦人簽字→審核人簽字→擬文機構(gòu)負責(zé)人簽字→法制機構(gòu)負責(zé)人審核簽字→分管領(lǐng)導(dǎo)會簽→主要領(lǐng)導(dǎo)會簽的流程制度，進行層層把關(guān)，并報縣司法局備案。

二是未發(fā)生因規(guī)范性文件未按程序制定被通報的情況，沒有因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或超越法定職權(quán)，被責(zé)令改正或者撤銷的情況，被行政復(fù)議機關(guān)、人民法院認定為不合法的情況。三是根據(jù)上級政府要求，及時對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件進行清理，清理結(jié)果向社會公布。

四、推進依法科學(xué)民主決策

嚴(yán)格推行“行政執(zhí)法公示”“執(zhí)法全過程記錄”“重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，公示城管執(zhí)法基礎(chǔ)信息，城管執(zhí)法程序的信息、公示城管執(zhí)法結(jié)果，促進行政執(zhí)法信息公開，通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄，強化了法制審核制度的落實，進一步促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護人民群眾合法權(quán)益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是全面推行“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理做到管理與服務(wù)并重、處置與疏堵結(jié)合，推廣說理式行政處罰，構(gòu)建了管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城管執(zhí)法模式，執(zhí)法人員為人民服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和水平得到進一步提升。二是全面推進文明執(zhí)法，在日常執(zhí)法過程中做到著裝規(guī)范、亮證執(zhí)法、用語規(guī)范、舉止文明，樹立執(zhí)法為民新形象，打造“親民城管”新名片。三是全面落實執(zhí)法全過程記錄，我局始終將落實城市管理執(zhí)法全過程記錄，作為重要工作來抓，做到對日常執(zhí)法行為實行全過程記錄，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，確保執(zhí)法的客觀性和權(quán)威性，降低風(fēng)險性。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

我局在執(zhí)法過程中全面推行行政執(zhí)法公示制度，按照“事前、事中和事后公開”的工作要求，行政執(zhí)法全體、權(quán)限、依據(jù)、程序等信息全部在尋烏縣政府網(wǎng)站上公開，所有處罰均出具執(zhí)法文書，并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。堅持執(zhí)行行政許可、行政處罰“雙公示制度”。一是加強執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的投入，目前有執(zhí)法記錄儀43臺和1臺執(zhí)法記錄儀采集站，在立案、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行全程記錄，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進行法制審核，法制審核工作由局法制辦負責(zé)，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，確定違法建筑查處、大型戶外廣告拆除、個人2000元以上處罰、單位10000元以上處罰等需法制審核的重大行政執(zhí)法決定事項。未經(jīng)法制審核的重大行政決定不得下達。法制審核制度執(zhí)行率達100%。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，每年組織2次行政執(zhí)法案卷評查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋執(zhí)法機構(gòu)進行整改，評查結(jié)果和整改情況納入年度考核依據(jù)。二是認真開展“雙隨機”抽查工作，目前開展跨部門雙隨機聯(lián)合檢查活動1次，檢查涉及主體共1戶，公開公示率達到100%。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大普法力度，不斷推進城管領(lǐng)域普法工作深入開展。定期組織執(zhí)法人員采取集中學(xué)習(xí)和線上學(xué)習(xí)方式進行執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，先后學(xué)習(xí)了《贛州市城市管理條例》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)12次，參加培訓(xùn)人數(shù)共計480余人次。采用“邊執(zhí)法、邊普法”的形式，在商鋪、社區(qū)、主次干道等人員密集的地區(qū)，向廣大群眾和經(jīng)營者進行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，形成了集中宣傳和多點宣傳相結(jié)合的良好氛圍。參與普法人員1500余人，普法對象超10000余人次，共發(fā)放宣傳單頁4500張，提高了城管法規(guī)的知曉率和普及率。

六、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

實行政務(wù)公開清單管理制度，并動態(tài)更新。主動公開機關(guān)職能、地址、電話、權(quán)力清單、行政處罰、行政許可辦事流程、財務(wù)信息、執(zhí)法人員信息、行政審批、行政處罰結(jié)果信息、規(guī)范性文件等依法依規(guī)應(yīng)主動公開的內(nèi)容。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。認真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，及時回復(fù)，切實改進工作，相關(guān)滿意率達100%。群眾可以通過“12345”、問政贛州、舉報信箱等多種方式投訴舉報城管執(zhí)法的違法行為。今年，共接收處理信訪投訴564件，其中12345服務(wù)熱線513起，信訪局轉(zhuǎn)辦投訴件8起，問政贛州28起，問政江西6起，群眾網(wǎng)絡(luò)輿情5起，省委民聲通道轉(zhuǎn)辦件4起。在辦結(jié)后第一時間回復(fù)當(dāng)事人，做到了件件有落實，事事有回應(yīng)。

七、依法有效化解社會矛盾

制訂《尋烏縣城市管理局行政調(diào)解工作暫行辦法》，界定、細化了城市管理工作行政調(diào)解范圍，明確應(yīng)當(dāng)調(diào)解、可以調(diào)解和禁止調(diào)解的爭議、糾紛的具體范圍和事項。成立了由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位、科室主要負責(zé)人為成員的行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全局行政調(diào)解工作的督促、指導(dǎo)工作。

八、存在問題

（一）執(zhí)法人員法治觀念有待提升。

（二）執(zhí)法能力水平有待提高。

九、下一步工作思路

（一）進一步加強法律培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律思維。通過局全員培訓(xùn)、新隊員培訓(xùn)、法制講座、以案釋法、執(zhí)法業(yè)務(wù)考試等形式，引導(dǎo)、鼓勵一線執(zhí)法隊員開展主動性學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)成果與成效。緊抓骨干隊伍，通過骨干來帶動整個隊伍素質(zhì)能力的提升。

（二）進一步加強執(zhí)法審查，提升執(zhí)法能力水平。以推行“三項制度”為抓手，加強執(zhí)法規(guī)范化學(xué)習(xí)和審查，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，加強執(zhí)法監(jiān)督，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生；加大案件評查力度，對執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法程序、法律依據(jù)、案件證據(jù)等環(huán)節(jié)存在的典型問題予以通報，切實提升案件辦理質(zhì)量。

（三）進一步加強普法宣傳，營造良好法治氛圍。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強新媒體技術(shù)的運用，如借助微博、微信公眾號等載體，充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳法律法規(guī)。結(jié)合“城管開放日”、“城管進社區(qū)”、“12·4”國家憲法日等主題日開展各類宣傳教育活動，不斷擴大法治宣傳教育成效。

尋烏縣城市管理局

2023年3月7日