《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象 住房安全保障工作的實施意見》

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、財政廳、民政廳、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、財務局、民政局、扶貧辦：
  2020年底，脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務全面完成。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，現(xiàn)就做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作提出如下實施意見。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，按照黨中央、國務院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
  二、主要原則
  安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度，加強日常維修管護，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。
  因地制宜。各地根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農(nóng)戶采取多種方式保障性住房安全，就地取材降低建設成本。
  農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。
  提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。
  三、保障對象
  （一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。
  （二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
  農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。各地要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。
  四、保障方式
  通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造支持政策。
  鼓勵各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。
  7度及以上抗震設防地區(qū)住房達不到當?shù)乜拐鹪O防要求的，引導農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實施改造。
  五、工作任務
  （一）健全動態(tài)監(jiān)測機制。各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。
  （二）加強質(zhì)量安全管理。各地要加強鄉(xiāng)村建設工匠等技術(shù)力量培訓，建立行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)幫扶機制，幫助技術(shù)力量薄弱的地區(qū)落實農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求，確保鑒定結(jié)果準確。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習慣的農(nóng)房設計通用圖集，免費提供農(nóng)戶參考，引導農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。
  （三）提升農(nóng)房建設品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農(nóng)房設計，提升農(nóng)房建設品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。鼓勵北方地區(qū)繼續(xù)在改造中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障性住房安全性的同時降低能耗