政府工作報告
——2014年2月27日在縣十七屆人大五次會議上
縣人民政府縣長楊永飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下牢牢珍惜贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和中宣部、國家統(tǒng)計局對口支援的重大歷史機遇，苦干實干、攻堅克難、勇于爭先，全縣經(jīng)濟在極為錯綜復(fù)雜的形勢下保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨快、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出“政治和諧、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)”的喜人局面。
預(yù)計2013年實現(xiàn)生產(chǎn)總值44.7億元，同比增長10.2%。財政總收入和公共財政預(yù)算收入分別達(dá)到5.3億元和3.7億元，增長23.2%和24.8%，實現(xiàn)“三年翻番”；公共財政預(yù)算支出16億元，增長12.7%。投資消費持續(xù)增長，完成固定資產(chǎn)投資25.1億元，增長28.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額13.6億元，增長12%。人民生活水平持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民可支配收入14728元，增長12%；農(nóng)民人均純收入5088元，增長17.5%。金融機構(gòu)期末存款余額60.3億元，增長16.2%；貸款余額34.5億元，增長33.3%。
一年來，我們堅持抓了以下七項重點工作：
——堅持搶抓機遇，全力對接，振興發(fā)展步伐明顯加快
深入抓好《若干意見》的貫徹落實，加大了項目的編報和跟蹤對接力度，太湖水庫項目列入水利部規(guī)劃，鷹瑞梅鐵路選址及東江源生態(tài)補償規(guī)劃開始啟動。乘贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的東風(fēng)，全年爭取各類資金12.6億元。其中，廢棄稀土礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范工程第二期項目建設(shè)資金1.27億元順利落戶，再次刷新了全縣向上爭取項目單筆資金額度最大記錄。爭取扶貧項目資金近億元，創(chuàng)歷史之最。部委對口支援工作進(jìn)展順利，中宣部、國家統(tǒng)計局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到我縣開展專題調(diào)研和幫助解決實際問題，并專門派出干部到我縣掛職幫扶，具體協(xié)調(diào)落實振興發(fā)展有關(guān)事宜。央企對接成效明顯，分別與五礦有色金屬、中國電力建設(shè)集團(tuán)、中電投江西電力新能源發(fā)電分公司、江西大唐國際新能源等4個央企簽訂了項目投資合同，投資總額27.2億元。
——堅持主攻項目，攻堅克難，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強
集中開展了重點項目建設(shè)及土地房屋征收“百日攻堅”活動，一批工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域的重點項目加快推進(jìn)。全年安排72個重點項目，開工建設(shè)58個，開工率80%。特別是列入市屬重點工程調(diào)度的楊氏120噸/小時柑橘保鮮加工基地及2萬噸冷庫、高速公路連接線、恒源科技等3個項目建設(shè)進(jìn)度均排在全市前列，環(huán)球陶瓷國家863計劃項目啟動實施。城北出口路延伸、新羅南路改造、青水山下沿河路改造、龍灣液壓升降壩、城南小學(xué)、富鮮果蔬、豐源紙業(yè)等一批項目相繼竣工和投入使用。尋全高速、黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、泰鑫稀土、保障性住房等一批重點項目建設(shè)總體進(jìn)展順利。全年依法征收土地2157畝，向上爭取用地指標(biāo)4983畝，較好地保障了項目用地需求。
——堅持招商強工，創(chuàng)優(yōu)平臺，工業(yè)經(jīng)濟總量明顯壯大
成功舉辦了旅游暨果業(yè)產(chǎn)業(yè)招商推介會和尋烏（深圳）新材料產(chǎn)業(yè)推介會，組團(tuán)赴香港參加了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展暨贛州執(zhí)行西部大開發(fā)政策專題對接會。全年共簽約內(nèi)資項目8個，合同金額23.7億元，其中億元以上項目6個；實際利用外資1582萬美元，增長10.3%。民營創(chuàng)業(yè)園及稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地的主干道、排水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)基本完工，石排廢棄稀土礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范工程加快推進(jìn)，新增工業(yè)用地1500畝。220kV長寧輸變電工程正式投入使用，110kV留車輸變電工程全面開工，新建、改造低壓線路175公里，解決了7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）41個村小組1793戶的長期低電壓及網(wǎng)前供電問題，電力保障能力大幅提升。全縣工業(yè)用電量達(dá)到3.3億千瓦時，增長71.7%，增幅全市第一。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)到30家。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值7.5億元，增長16.8%，增幅全市第三；主營業(yè)務(wù)收入30.9億元，增長25.9%；利稅總額5.4億元，增長29.8%。
——堅持科學(xué)規(guī)劃，精心管理，城鎮(zhèn)建設(shè)品位明顯提升
高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣城總體規(guī)劃綱要修編，編制了澄江周田歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃及吉潭、南橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。全年投入城市建設(shè)資金9.2億元，建成了一批市政設(shè)施、休閑公園、路網(wǎng)工程以及配套設(shè)施，城市框架進(jìn)一步拉開，城市建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里，城區(qū)人口增加到8.27萬人，城鎮(zhèn)化率提高到46%。扎實開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“六整治、兩建設(shè)”活動，精心打造了黃崗山公園、金茂小游園等重點區(qū)域園林景觀和亮化提升工程，石圳垃圾中轉(zhuǎn)站、城東停車場、城北停車場、城區(qū)排水排污管網(wǎng)等市政設(shè)施投入使用。完善了城區(qū)主干道道路標(biāo)識、標(biāo)線和防護(hù)欄的設(shè)置，加大了城區(qū)衛(wèi)生保潔和老城區(qū)危舊房改造力度，市容市貌明顯改觀，形象品位有較大提升，省級園林縣城創(chuàng)建順利通過了專家組檢查驗收。穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用土地“增減掛”及土坯房改造政策引導(dǎo)農(nóng)民建房向圩鎮(zhèn)集中，澄江、吉潭、留車等圩鎮(zhèn)的輻射帶動能力明顯增強，南橋被列為市級示范鎮(zhèn)、省級百強中心鎮(zhèn)。
——堅持強果富民，做美生態(tài)，農(nóng)村發(fā)展條件明顯改善
成功舉辦了中國尋烏蜜桔展暨中國柑桔學(xué)會2013年學(xué)術(shù)年會，進(jìn)一步提升了尋烏蜜桔、贛南臍橙的知名度和影響力。全年新增果品加工企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)到65家，加工生產(chǎn)能力達(dá)820噸/小時，儲藏能力達(dá)12萬噸。舉辦了“贛南臍橙”（尋烏產(chǎn)區(qū)）上海推介會，在果品銷售主攻城市設(shè)立直銷點80個。進(jìn)一步加大了網(wǎng)上銷售、農(nóng)超對接、批發(fā)點、專銷區(qū)、電子商務(wù)的宣傳推廣力度，果品銷售形勢總體平穩(wěn)。舉全縣之力推進(jìn)柑橘黃龍病防控，投入資金780萬元，開展防控知識技術(shù)培訓(xùn)6.7萬人（次），組建了縣、鄉(xiāng)、村三級宣傳、普查、清理隊伍，共普查出柑橘黃龍病病樹298萬株，砍除295萬余株，清除率98%，柑橘黃龍病防控取得階段性成效。新增造林綠化面積2.7萬畝，治理水土流失面積2.1萬畝。嚴(yán)厲打擊非法開采稀土行為，對發(fā)現(xiàn)的非法礦點，嚴(yán)格按照“三不留一填埋一復(fù)綠”要求整治到位。新建農(nóng)村公路80公里、橋梁4座。新增新農(nóng)村建設(shè)村點和農(nóng)村清潔工程村69個。小農(nóng)水重點縣項目順利推進(jìn)，完成了5座小（二）型病險水庫除險加固工程，新增農(nóng)田灌溉面積2.5萬畝，解決了5.3萬農(nóng)村居民安全飲水問題。全年減少貧困人口6222人，完成深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民1080人，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
——堅持關(guān)注民生，維護(hù)穩(wěn)定，群眾幸福指數(shù)明顯提高
開工興建了新區(qū)小學(xué)和9所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園，城南小學(xué)投入使用，籌建了新區(qū)過渡性小學(xué)，三二五小學(xué)改擴建工程基本完工，城區(qū)小學(xué)大班額和入學(xué)難問題得到有效緩解。教育工作順利通過省政府綜合督導(dǎo)評估。新開工建設(shè)保障性住房200套，公開搖號分配保障性住房659套，完成168套（間）教師公寓和80套人才公寓建設(shè)。拆除農(nóng)村危舊土坯房5538戶39萬平方米，新建維修8846戶，完工6049戶，一批住房困難群眾喜遷新居。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)14.5萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.4%，新增農(nóng)村低保指標(biāo)1527個，社會保障水平不斷提高。人口計生工作實現(xiàn)“一升三降”目標(biāo)，順利通過了省、市年終考核檢查。城區(qū)供水管網(wǎng)二期改（擴）建工程全面完工，城區(qū)供水不足、水壓低的問題得到有效解決。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過驗收。完成了尋烏調(diào)查紀(jì)念館改造提升，尋烏調(diào)查舊址升為“國保”單位，尋烏調(diào)查的關(guān)注度和知名度大幅提升。科技工作取得新進(jìn)步，首次通過全國縣（市）科技進(jìn)步考核。成功舉辦了“楊氏果業(yè)杯”中國青年籃球四強爭霸賽，群眾文體活動更加豐富多彩。普法教育工作成效顯著，被評為“2011-2013年全省普法教育工作先進(jìn)縣”。加強了源頭矛盾糾紛防范排查和化解，連續(xù)三年實現(xiàn)無赴京集體訪、無赴京重復(fù)非正常訪、無赴省非正常集體訪的目標(biāo)。組織了全縣抗震救災(zāi)應(yīng)急演練，應(yīng)急救援能力得到提升。集中開展了以道路交通、消防安全、食品安全、學(xué)校安全、建筑施工安全為重點的專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展了掃黑除惡、“打盜搶保民安”、“黃賭毒”等系列專項行動，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感和群眾滿意度實現(xiàn)新提升。
——堅持改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，政府自身建設(shè)明顯加強
自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議59件，政協(xié)委員提案38件，辦復(fù)率100%，滿意率99%。加大了政府信息公開力度，全年公開政務(wù)信息3.4萬條。深入推進(jìn)“三送”工作常態(tài)化，全縣2800余名干部與7.2萬戶群眾直接對接，實現(xiàn)“雙向全覆蓋”。進(jìn)一步完善了國庫集中支付制度，加大了重點領(lǐng)域、重點部門和重點項目資金的監(jiān)督審計，全年共核減工程建設(shè)資金9855萬元，核減率達(dá)14.6%。扎實推進(jìn)“兩個集中”、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，共受理各類審批事項7916件，辦結(jié)率99%。嚴(yán)格落實中央和省、市關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的系列規(guī)定，積極開展“四風(fēng)”專項整治，干部作風(fēng)和政風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展氛圍更加濃厚，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易、彌足珍貴，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣人民發(fā)奮圖強、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向一年來盡心盡職、辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心支持尋烏事業(yè)發(fā)展的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、駐縣部隊、武警官兵、公安干警以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是綜合經(jīng)濟實力不強。經(jīng)濟總量小，人均水平低，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省、全市的排位仍然處于較后位次。二是加速發(fā)展后勁不足。工業(yè)承接平臺建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，資源依賴性強，抗風(fēng)險能力較弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較差，縣內(nèi)大企業(yè)、大項目少，發(fā)展后勁乏力。三是扶貧開發(fā)任務(wù)繁重。農(nóng)村貧困程度還較深，貧困面還較廣，脫貧致富的基礎(chǔ)還不牢固，全縣人均收入2300元以下的貧困人口仍有65728人，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。四是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施尚未得到根本解決，群眾關(guān)心關(guān)注的“水、電、路、學(xué)、醫(yī)、保”等方面的欠賬較大，改善民生的任務(wù)還比較繁重。針對這些困難和問題，我們將認(rèn)真研究，努力解決。
2014年工作安排
今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全面深化各項改革的開局之年，也是全面加快推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。從當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，形勢依然錯綜復(fù)雜，影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，面臨著做大總量與提升質(zhì)量的“雙重要求”、脫貧攻堅與全面小康的“雙重任務(wù)”、加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的“雙重壓力”、深化改革與維護(hù)穩(wěn)定的“雙重考驗”。但宏觀經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，特別是國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，隨著深化改革的紅利釋放以及《若干意見》的深入實施，各類政策疊加效應(yīng)將加速顯現(xiàn)。為此，我們要認(rèn)清形勢，堅定信心，把握機遇，趨利避害，群策群力推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展、新跨越。
2014年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及省委十三屆六次全會、市委十屆五次全會和縣委十四屆七次全會精神，圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰(zhàn)略部署，堅持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，珍惜把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的重大歷史機遇，以深化改革統(tǒng)攬全局，把改革創(chuàng)新貫穿蘇區(qū)振興發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，致力于“抓改革激活力、強產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、興城鎮(zhèn)提品質(zhì)、惠民生增和諧、轉(zhuǎn)作風(fēng)重實干”，奮力開創(chuàng)“活力尋烏、富裕尋烏、生態(tài)尋烏、和諧尋烏”新局面。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)“七個增長”、“三個控制”、“兩個降低”。“七個增長”是：實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入增長13.1%；實際利用外資增長10%；固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費品零售總額增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%；農(nóng)民人均純收入增長13.5%。“三個控制”是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。“兩個降低”是：單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗分別降低3.2%。
緊扣上述目標(biāo)，今年重點抓好以下七個方面的工作：
一、勇于探索創(chuàng)新，全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)體制機制活力
堅持以問題為導(dǎo)向，全面深化各項改革，以改革促發(fā)展，以改革助轉(zhuǎn)型，以改革增效益，以改革惠民生，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，按要求完成縣政府機構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，形成精簡高效的政府組織體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，切實增強政府治理能力，提升政府公信力、執(zhí)行力和落實力。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。深化行政審批制度改革，接住、管好中央、省、市下放的行政審批事項，加大縣本級行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，切實減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，縮短辦結(jié)時限，提高工作效率。
加快財稅金融體制改革。積極培植新型財源，建立多元化財源體系。密切關(guān)注和跟進(jìn)中央、省財稅管理體制調(diào)整，加強研究，積極應(yīng)對。大力壓減一般性支出，從緊從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費。推進(jìn)財政預(yù)決算、部門預(yù)決算信息公開。加強預(yù)算績效管理，選擇70%以上的部門開展預(yù)算績效目標(biāo)管理。建立政府債務(wù)預(yù)警機制，有效控制和化解債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，擴大直接支付范圍。加快農(nóng)商行改革步伐，積極引進(jìn)新型金融機構(gòu)和恢復(fù)原有機構(gòu)。鼓勵開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持發(fā)展實體經(jīng)濟，降低融資成本。
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，力爭年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。建立縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，鼓勵支持承包土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動承包土地有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地補償安置辦法，探索建立多元化補償安置機制。嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高土地節(jié)約集約利用水平。
二、把握重大機遇，突出項目抓手，進(jìn)一步增強振興發(fā)展后勁
牢牢抓住《若干意見》深入實施、國家部委對口支援和羅霄山特困片區(qū)脫貧攻堅等重大歷史機遇，突出項目建設(shè)主抓手，引導(dǎo)全縣上下關(guān)注項目建設(shè)、聚焦項目建設(shè)。
全力跟蹤對接一批項目。倍加珍惜中宣部和國家統(tǒng)計局對口支援的重大機遇，積極創(chuàng)建國家欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化示范縣和統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。深入抓好《若干意見》的貫徹落實，全力跟蹤對接，重點爭取太湖水庫、農(nóng)網(wǎng)改造升級、移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園、增加均衡性轉(zhuǎn)移支付補助、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范工程（三期）、鷹瑞梅鐵路和東江源生態(tài)補償機制等重點項目和扶持政策，努力爭取更多的項目資金落戶我縣，全面增強自身“造血功能”。
集中精力推進(jìn)一批項目。以開展“項目建設(shè)攻堅年”活動為契機，集中力量推進(jìn)83個重點項目建設(shè)（其中續(xù)建項目33個，新建項目50個），全力確保“項目開工率、完工率、固定資產(chǎn)投資率、征地拆遷保障率、群眾滿意率”。重點抓好新汽車站及城東物流中心、黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、新區(qū)小學(xué)、綜合福利院、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、龍橙果汁等一批項目建設(shè)。加大已簽約央企項目的跟蹤對接，力爭項目早日開工建設(shè)。創(chuàng)新工作方法，加快土地房屋征收步伐，實施好工礦廢棄地復(fù)墾利用試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點等項目，積極向上爭取用地指標(biāo)，大力破解項目用地難題。
千方百計引進(jìn)一批項目。大力開展“招商強工攻堅年”活動，用好用活西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，重點圍繞稀土、機械機電、果品深加工、陶瓷建材加工、物流、電子商務(wù)和旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，全力引進(jìn)一批經(jīng)濟社會效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的重大工業(yè)及服務(wù)業(yè)項目落戶我縣，力爭引進(jìn)5000萬元以上項目15個以上（其中億元以上項目不少于5個）。按照“專業(yè)建園、集約建園、生態(tài)建園、高標(biāo)準(zhǔn)建園”的思路，積極申報設(shè)立國家級稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)基地和省級工業(yè)園區(qū)。著力加快石排廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范工程第二期建設(shè)進(jìn)度，力爭新平整工業(yè)用地1500畝。扎實推進(jìn)稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地、民營創(chuàng)業(yè)園、石排工業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力。樹立“企業(yè)老板是尋烏未來發(fā)展的主體”理念，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，營造開明開放、親商安商的濃厚氛圍。加強民營經(jīng)濟的扶持，推行“負(fù)面清單”管理模式，堅持“非禁即入”，放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，在項目引進(jìn)、審批、建設(shè)和土地、資源、環(huán)境等要素保障上享受招商引資企業(yè)同等待遇，在主攻工業(yè)中讓民營企業(yè)唱主角，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。
三、堅持強攻工業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
積極培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
堅定不移主攻工業(yè)產(chǎn)業(yè)。始終堅持把強攻工業(yè)作為第一戰(zhàn)略不動搖，充分挖掘資源潛力，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚水平和核心競爭力，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。通過服務(wù)聚焦、要素聚焦、政策傾斜等措施，大力發(fā)展稀土精深加工、果品精深加工、陶瓷建材加工等產(chǎn)業(yè)，努力培育風(fēng)力發(fā)電、電子信息、新材料、生物制藥等高新產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展服裝鞋帽等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照“建鏈、補鏈、強鏈”的思路，重點圍繞稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料三條產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)一批永磁電機、三基色熒光粉、節(jié)能燈、儲氫電池等稀土精深加工及應(yīng)用項目。全力加快恒源科技、泰鑫稀土、弘昇稀土、通誠拋光粉、南方稀土技改等項目建設(shè)步伐，力爭早日投產(chǎn)見效，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。綜合運用財稅調(diào)節(jié)、指標(biāo)考核等措施，扶優(yōu)扶強龍頭骨干企業(yè)。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)。進(jìn)一步健全柑橘病蟲害防治體系，加大木虱防控、病樹普查識別和砍除力度，堅定不移打好柑橘黃龍病防控攻堅戰(zhàn)，確保果業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極推廣果業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點打造一批現(xiàn)代果業(yè)示范區(qū)。培育現(xiàn)代果業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、果業(yè)大戶、果業(yè)合作社等一批新型果業(yè)主體，建立“企業(yè)+合作社+基地”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等新型經(jīng)營體系。大力發(fā)展果品分級包裝、冷藏、制汁、膨化深加工、電子商務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和上市期，提高果品附加值。重點扶持江西楊氏果業(yè)上市，力爭龍橙果汁深加工項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。加強果品質(zhì)量安全和品牌管理，爭創(chuàng)“尋烏蜜桔”中國馳名商標(biāo)，進(jìn)一步提升尋烏果品知名度。
做活做旺第三產(chǎn)業(yè)。充分依托我縣豐富的“紅、橙、古、綠”四色旅游資源，著力建設(shè)旅游“四個一”和“三個三”工程，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)在招大引強、景點建設(shè)、內(nèi)涵提升、宣傳推介、品牌打造、配套服務(wù)等方面取得較大突破。加強旅游項目區(qū)域合作和宣傳推介力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點開發(fā)青龍巖溫泉生態(tài)游、東江探源游、果園觀光和農(nóng)家樂等旅游項目。培育壯大物流龍頭企業(yè)，啟動現(xiàn)代物流園區(qū)、國際商貿(mào)物流綜合交易市場建設(shè)，打造電子商務(wù)平臺，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。大力提升餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、健身、物業(yè)、信息、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，努力培育新的消費增長點。
四、做靚做美城鎮(zhèn)，提升功能品位，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。強化規(guī)劃的龍頭作用，完成縣城總規(guī)修編及民營創(chuàng)業(yè)園控制性詳規(guī)編制工作，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，加快實施縣城管網(wǎng)、燃?xì)夂途坝^系統(tǒng)等專項規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)違法用地和違法違章建筑，全面規(guī)范城鄉(xiāng)建房行為。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)對城市重點區(qū)域、重要節(jié)點進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，充分挖掘城市文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈、傳承客家文化，努力打造具有尋烏特色、體現(xiàn)尋烏形象、彰顯城市個性、記得住鄉(xiāng)愁的山水園林城市。
完善城市配套功能。按照“提升新區(qū)、完善老區(qū)、拓展園區(qū)”的總體思路，重點抓好“一線、一園、一區(qū)、一個出入口、‘8+2’條道路”的改（擴）建和提升工作，拉開城市發(fā)展框架。啟動實施城市綜合體、博豪中學(xué)至長舉大橋新建干道、示范性幼兒園、天然氣氣站及管道等項目，完成黃崗山公園綠化、濱河西路貫通工程。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，完善城區(qū)停車場、公廁、排水排污等配套設(shè)施，重點推進(jìn)肖木坑整體搬遷、中山路南段改造、城南出口路整治、益壽橋攔河壩改造等一批項目建設(shè)。建立健全城市管理長效機制，扎實推進(jìn)小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和亮化綠化改造提升，全面提升城市建設(shè)品位。
加快圩鎮(zhèn)建設(shè)步伐。抓住中央、省、市大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利契機，出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)配套優(yōu)惠政策，重點扶持南橋、澄江示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)吉潭、留車、晨光、菖蒲等圩鎮(zhèn)建設(shè)。推動擴權(quán)強鎮(zhèn)，優(yōu)先將一批管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立財權(quán)、事權(quán)相匹配的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制。積極推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，著力破解影響和制約農(nóng)民進(jìn)城落戶、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老及其子女入學(xué)等體制障礙，集聚城鎮(zhèn)人氣，縮小城鄉(xiāng)差距，增強城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力。
五、實施基礎(chǔ)設(shè)施先行，加強生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)
集中精力優(yōu)先實施一批帶動能力強、示范作用明顯的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，扎實做好“三農(nóng)”工作，著力加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先行。以構(gòu)建“四縱（鐵路、濟廣高速、G206國道、省道尋安線及G236國道）三橫（尋全高速、G358國道、南橋-龍川高速）”為主骨架的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，積極做好鷹瑞梅鐵路前期工作，全力加快尋全高速建設(shè)步伐，啟動實施206國道繞城公路、南橋至留車、縣城至生態(tài)公園、三標(biāo)至長安（縣界）等公路改造，改（擴）建農(nóng)村公路50公里以上，完成大路下至五里亭連接線建設(shè)，大力破解交通“瓶頸”問題。穩(wěn)步推進(jìn)“小農(nóng)水重點縣”建設(shè)，實施好果園高效節(jié)水工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“五小”水利工程建設(shè)，確保開工建設(shè)“引太入文”城鄉(xiāng)供水一體化工程。新建晨光、菖蒲、三標(biāo)等3個“千噸萬人”農(nóng)村飲水安全項目，解決農(nóng)村3.1萬人的安全飲水問題。完成桂竹帽、吉潭、晨光3個防洪工程建設(shè)。爭取立項文峰110kV輸變電工程，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、留車110kV輸變電工程及燕子窩220kV雙回線路建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣電力保障水平。
加強生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行全封山政策，取消外銷商品材采伐指標(biāo)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林組織，加強生態(tài)公益林管護(hù)。大力實施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)，提高森林覆蓋率。深入開展“凈空、凈水、凈土”行動，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級垃圾清運體系，年內(nèi)啟動大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，豐富綠色產(chǎn)品，打造綠色品牌，促進(jìn)綠色消費。嚴(yán)厲打擊非法開采稀土行為，加大廢棄稀土礦山和水土流失治理力度。推行果業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化建園模式，積極發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)，減少果業(yè)面源污染，確保飲用水源和出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
扎實做好“三農(nóng)”工作。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照“區(qū)塊布局、柑橘為主、多元發(fā)展”的思路，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扎實推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點抓好65個村點的村莊整治，精心打造和諧秀美鄉(xiāng)村示范線帶，全面完成9250戶農(nóng)村危舊土坯房改造新建維修任務(wù)，確保“五年任務(wù)三年完成”。樹立“特色就是品牌、特色就是市場”的理念，走“規(guī)模化經(jīng)營、差異化扶持”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點扶持油茶、花卉苗木、甜玉米、蔬菜、茶葉等高效特色農(nóng)作物，發(fā)展壯大山羊、藏香豬、肉兔等特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
六、高度關(guān)注民生，促進(jìn)社會和諧，進(jìn)一步提高群眾幸福指數(shù)
大力推進(jìn)以改善民生和創(chuàng)新社會管理為重點的社會建設(shè)，著力解決突出民生問題，實體經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。全面完成校安工程建設(shè)，力爭新區(qū)小學(xué)年底投入使用。大力推進(jìn)學(xué)前教育“三年行動計劃”，開工建設(shè)縣城示范性幼兒園以及5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建一所示范性幼兒園目標(biāo)。優(yōu)化醫(yī)院布局，做好縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、文峰衛(wèi)生院搬遷工作，抓好澄江、龍廷等衛(wèi)生院的綜合樓改擴建工程和三標(biāo)、菖蒲、水源等衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房建設(shè)。落實文化惠民工程，探索設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展石藝、書畫、廣告等文化產(chǎn)業(yè)。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院改擴建，完善五保人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時社會救助等基本保障制度。嚴(yán)格落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，強化流動人口管理服務(wù)，實行計劃生育工作常態(tài)化管理。加強保障性住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。緊緊抓住國家實施羅霄山特困片區(qū)脫貧攻堅和省委、省政府“四個一”扶貧工作機制的重大機遇，大力推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)。按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，重點對全縣人均收入低于2300元的65728貧困人口逐一建立臺賬、逐一分析研究、逐一分類施策。對具有發(fā)展能力的貧困戶，綜合采取產(chǎn)業(yè)扶持、資金幫扶、移民搬遷、技能培訓(xùn)等方式幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、脫貧致富；對沒有發(fā)展能力的貧困戶，做出兜底性制度安排，通過救助保障其基本生活，確保扶貧工作“精確瞄準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)幫扶到戶”。加大深山區(qū)移民工作力度，啟動移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園試點和太湖水庫建設(shè)區(qū)整體移民工程建設(shè)，著力打造吉潭、澄江、文峰脫貧攻堅精神帶和示范區(qū)，力爭年內(nèi)減少貧困人口1萬人以上。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強法治宣傳教育，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，增強全民法治意識。完善和用好“縣鄉(xiāng)村三級接訪、網(wǎng)上接訪、書記縣長信箱”三個平臺，暢通群眾訴求渠道。落實屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解制度，著力解決信訪突出問題。健全社會治安防控體系，推進(jìn)社區(qū)自治和網(wǎng)絡(luò)化管理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪活動。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、交通安全、校園安全等重點領(lǐng)域的隱患排查和整改，嚴(yán)防較大安全事故發(fā)生。加強防震減災(zāi)應(yīng)急演練和物資儲備，提高防震減災(zāi)工作應(yīng)急水平。
七、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以問題整改為導(dǎo)向，真正做到作風(fēng)真轉(zhuǎn)、工作真抓、難點真攻、事業(yè)真做、隊伍真帶、思想真變，切實擔(dān)負(fù)好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的重任。
積極求新思變，努力建設(shè)創(chuàng)新政府。堅持把解放思想貫穿于政府工作全過程，善于打破思維定勢，勇于沖破利益藩籬，以更大的決心和勇氣破除思想觀念和體制機制障礙，推動各項工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。大膽改革創(chuàng)新，積極先行先試，以思想的大解放推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越。創(chuàng)新政府管理模式，實行層級管理，著力把工作重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，做到權(quán)、責(zé)、利相一致，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。
推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限與法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法決策、依法行政、依法辦事，提高政府法治化管理水平。堅持和完善民主集中制，促進(jìn)政府決策更加民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。大力推進(jìn)政務(wù)公開和辦事流程公開，增強政府工作透明度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)高效政府。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的精神，進(jìn)一步精簡會議、文件，集中精力謀大事、議大事、抓大事，切實把主要心思和精力放在推動工作落實、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面。扎實開展群眾路線教育實踐活動，推行機關(guān)工作重心下移、基層干部堅守一線、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，經(jīng)常深入到困難較多、矛盾集中、條件艱苦的地方傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決實際問題。加大工作督查督辦力度，下大力氣整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等行為，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)各項工作提速、提質(zhì)、提效。
堅持清正廉潔，努力建設(shè)清廉政府。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步完善制約和監(jiān)督權(quán)力運行機制，重點加強對民生工程、社會事業(yè)、土地出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)督與治理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，同志們！深化改革的春風(fēng)已吹拂大地，振興發(fā)展的腳步正鏗鏘前行。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在中共尋烏縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實干，眾志成城奏響深化改革的“強音”,奏響惠及民生的“福音”，奏響社會穩(wěn)定的“和音”，為加快建設(shè)“活力、富裕、生態(tài)、和諧”尋烏和實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
注釋：