政府工作報(bào)告
——2016年3月2日在縣十七屆人大七次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng)楊永飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
過去的一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，著力改革創(chuàng)新，聚力真抓實(shí)干，全面落實(shí)“12345”工作思路，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“總量擴(kuò)張、發(fā)展提速、民生改善、社會(huì)安定”的良好態(tài)勢(shì)，“活力、富裕、生態(tài)、和諧”尋烏建設(shè)邁出新步伐。
全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55.8億元，增長(zhǎng)9%。完成財(cái)政總收入6.56億元，增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算收入4.94億元，增長(zhǎng)4.2%。固定資產(chǎn)投資36.4億元，增長(zhǎng)16.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.3億元，增長(zhǎng)11.8%。農(nóng)村居民人均可支配收入7597元，增長(zhǎng)13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20304元，增長(zhǎng)10.5%。金融機(jī)構(gòu)期末存款余額86.6億元，增長(zhǎng)26.8%；貸款余額47.9億元，增長(zhǎng)17.3%。一年來，我們主要抓了以下七個(gè)方面的工作：
（一）脫貧攻堅(jiān)在高位推進(jìn)與精準(zhǔn)施策中成效顯著。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在縣域發(fā)展的龍頭位置，并作為頭等大事和第一民生工程來抓。全面落實(shí)“書記工程”、“10864”結(jié)對(duì)幫扶和“包戶、幫村、扶鄉(xiāng)”工作機(jī)制，出臺(tái)了“1+1+N”系列配套政策，安排2899名干部與13890戶貧困戶建立了穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。堅(jiān)定不移打好柑橘黃龍病殲滅戰(zhàn)，下?lián)芊揽刭Y金3442萬元，全縣共清理黃龍病樹768萬株。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款5488萬元、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1663萬元，扶持發(fā)展油茶、葡萄、百香果、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積近8萬畝。南橋脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)初見成效。預(yù)計(jì)全年減少貧困人口2.2萬人、減少貧困村17個(gè)，貧困發(fā)生率由17.47%下降至9.54%。
（二）主攻工業(yè)在創(chuàng)優(yōu)平臺(tái)與招大引強(qiáng)中強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。堅(jiān)持把主攻工業(yè)擺在更加突出位置，制定實(shí)施主攻工業(yè)三年翻番推進(jìn)計(jì)劃、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)實(shí)施意見和考評(píng)方案，形成“1+2+N”服務(wù)工業(yè)發(fā)展的政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一”掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)制度和科級(jí)后備干部脫產(chǎn)駐企幫扶機(jī)制。扎實(shí)開展招商攻堅(jiān)活動(dòng)，全年簽約合同項(xiàng)目13個(gè)（其中億元以上項(xiàng)目6個(gè)），實(shí)際利用內(nèi)資16.1億元，增長(zhǎng)14.3%。實(shí)際利用外資2005萬美元，增長(zhǎng)72.1%；完成出口3693萬美元，增長(zhǎng)233%，增速均列全市第1位。園區(qū)擴(kuò)容工程有序推進(jìn)，石排工業(yè)園新增建設(shè)用地2115畝，黃坳民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園擴(kuò)征土地801畝。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值10.9億元，增長(zhǎng)9.1%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入41.6億元，增長(zhǎng)11.3%，增速居全市第4位；利稅總額7億元，增長(zhǎng)9%，增速居全市第6位；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)37家。省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)正式獲批，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3家，實(shí)現(xiàn)零的突破。
（三）城鄉(xiāng)面貌在建管并重與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中大為改觀。城市總體規(guī)劃修編順利通過專家評(píng)審，總體策劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作高位推進(jìn)。黃崗山公園西側(cè)山頂綠化、一河兩岸西岸園林景觀、益壽橋攔河壩改造等工程投入使用，城南及城東出口路整治、太湖水庫(kù)移民安置點(diǎn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。全年銷售商品房1363套（間），增長(zhǎng)522%，接近歷史同期最好水平。拆除“兩違”建筑229處1.44萬平方米。深入開展“城市管理攻堅(jiān)年”和市容環(huán)境專項(xiàng)治理集中行動(dòng)，我縣被評(píng)為“2015年全省城市管理先進(jìn)集體”。重大基礎(chǔ)設(shè)施扎實(shí)推進(jìn)，改擴(kuò)建農(nóng)村公路150公里，206國(guó)道繞城公路、尋全高速、濟(jì)廣高速?gòu)V東段先后建成通車，群眾出行更加方便快捷。太湖水庫(kù)工程順利開工，完成一般小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程各7座，改造高效農(nóng)田灌溉面積1.52萬畝。新建改造供電線路466公里，治理低電壓4178戶。新建及升級(jí)4G基站236個(gè)，解決了福中村等7個(gè)邊遠(yuǎn)行政村信號(hào)弱問題。
（四）生態(tài)環(huán)境在嚴(yán)格保護(hù)與綜合治理中彰顯優(yōu)勢(shì)。連續(xù)7年實(shí)行全縣封山育林政策，全年完成造林面積2.6萬畝，我縣被國(guó)家林業(yè)和草原局授予“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”，連續(xù)5年被省里評(píng)為“森林防火先進(jìn)縣”。治理水土流失面積18.6平方公里。九曲灣庫(kù)區(qū)經(jīng)綜合治理后水質(zhì)穩(wěn)定在地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，拆除空心房5.5萬平方米，完成農(nóng)村改水4436戶、改廁4202戶。農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理穩(wěn)步開展，投入5200萬元購(gòu)置了一批垃圾清運(yùn)設(shè)施，清理存量垃圾4.6萬噸，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，電商產(chǎn)業(yè)孵化園投入運(yùn)營(yíng)，進(jìn)駐電商企業(yè)62家，全年電商交易額達(dá)3億元，增長(zhǎng)150%。基隆嶂、亂羅嶂、項(xiàng)山甑三個(gè)風(fēng)電場(chǎng)和諾通光伏發(fā)電項(xiàng)目加快推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
（五）各項(xiàng)改革在簡(jiǎn)政放權(quán)與理順機(jī)制中釋放活力。行政審批制度改革加快推進(jìn)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)98項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)36.7%。“三單一網(wǎng)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，公布行政權(quán)力清單4781項(xiàng)、責(zé)任清單4986項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)883項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施。財(cái)稅金融體制改革成效明顯，盤活財(cái)政存量資金1.55億元。太湖水庫(kù)成為全省首個(gè)正式實(shí)施的水利PPP項(xiàng)目。“四個(gè)信貸通”兩年累計(jì)放貸7.85億元，其中“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”放貸1.95億元，列全省第4位、全市第1位；“小微信貸通”放貸1.5億元，列全市第2位。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，全年新增各類市場(chǎng)主體1946戶，新增注冊(cè)資本17億元。積極開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革探索，再次下放審批和管理事項(xiàng)8項(xiàng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。
（六）幸福指數(shù)在加大投入與和諧創(chuàng)建中持續(xù)提升。全縣民生支出18.26億元，占財(cái)政總支出的78.4%。羅壩小學(xué)、中山幼兒園以及項(xiàng)山等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成并投入使用，化解尋烏中學(xué)債務(wù)3214萬元，解決了3745名公辦學(xué)校代課教師歷史遺留問題。全縣高考二本以上上線人數(shù)達(dá)502人，創(chuàng)歷史新高。縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)，縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院完成整體搬遷。1308戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)全面完成，發(fā)放“戶戶通”直播衛(wèi)星設(shè)備2萬套，解決了1.5萬人不安全飲水問題，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7901萬元。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)26.4萬人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)14.9萬人。計(jì)劃生育工作創(chuàng)新進(jìn)位，榮獲全省一等獎(jiǎng)。縣綜合福利院、重度殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心基本完工，新增床位360個(gè)。在全市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)中，我縣獲得9金14銀16銅的好成績(jī)。舉辦了全國(guó)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中服務(wù)活動(dòng)和中國(guó)文聯(lián)文藝志愿服務(wù)團(tuán)“送歡樂下基層”慰問演出，協(xié)調(diào)央視制作了《重返尋烏調(diào)查》、《龍巖巨屋》等專題節(jié)目，并在央視《新聞聯(lián)播》、《朝聞天下》等欄目連續(xù)播出，尋烏知名度和影響力大幅提升。向上爭(zhēng)資取得新突破，全年?duì)幦「黝愘Y金24億元，增長(zhǎng)55.6%。安全生產(chǎn)和信訪形勢(shì)保持平穩(wěn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，全縣公眾安全感指數(shù)測(cè)評(píng)列全省第22名、全市第4名，公安滿意度測(cè)評(píng)列全省第29名、全市第7名。
（七）政府自身建設(shè)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)與提質(zhì)提效中不斷加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”。認(rèn)真開展“入戶聽訴”活動(dòng)，解決群眾反映意見建議和訴求3750條，整改率達(dá)91%。全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度測(cè)評(píng)由上半年的75名上升到下半年的38名。健全政府法律顧問、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查等制度，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，我縣被全國(guó)普法辦評(píng)為第三批“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議58件，政協(xié)委員提案43件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。
各位代表，隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”順利收官，尋烏站在了更高的發(fā)展起點(diǎn)上。這五年，是我縣全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是發(fā)展成果最為豐碩的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。特別是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“九個(gè)保持”、“六個(gè)翻番”，即GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入、外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資等9個(gè)指標(biāo)年均增速保持在兩位數(shù)以上，財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口總額、農(nóng)村居民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)翻番，分別是2010年的2.52倍、2.92倍、3.62倍、3.29倍、3.69倍、2.38倍。我縣經(jīng)過五年的發(fā)展，與2010年期末相比，綜合實(shí)力明顯提升。生產(chǎn)總值由30.7億元提高到55.8億元，年均增長(zhǎng)10.2%；財(cái)政總收入由2.6億元增加到6.56億元，年均增長(zhǎng)20.3%；財(cái)政支出由9.6億元增加到23.3億元，年均增長(zhǎng)19.4%；累計(jì)向上爭(zhēng)取資金77.8億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快推進(jìn)。累計(jì)投入城市建設(shè)資金53億元，城市建成區(qū)面積從9平方公里拓展到11平方公里，城區(qū)人口由6.12萬人增至9.64萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.1%。安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)301個(gè)，改房29萬平方米、改水1.27萬戶、改廁1.23萬戶。基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。長(zhǎng)寧220千伏和3座110千伏輸變電工程投入使用，解決低電壓用戶3.9萬戶。濟(jì)廣高速、高速公路連接線、尋全高速先后建成通車，完成通組水泥路建設(shè)570公里，行政村通村水泥路建設(shè)全面完成。工業(yè)園區(qū)從無到有，新增工業(yè)用地面積3080畝。群眾期盼已久的太湖水庫(kù)工程順利開工。民生事業(yè)全面進(jìn)步。新建保障性住房1170套，完成農(nóng)村危舊土坯房改造2.35萬戶，解決20.4萬農(nóng)村人口不安全飲水問題。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.16億元。尋烏中學(xué)、羅壩小學(xué)、城南小學(xué)以及75所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、11所公辦幼兒園和新區(qū)醫(yī)院投入使用，群眾上學(xué)難、看病難問題得到緩解。脫貧攻堅(jiān)成果喜人。完成深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、生態(tài)惡劣區(qū)群眾移民搬遷2970人，減少貧困村17個(gè)，貧困人口由10.63萬人下降到2.65萬人，下降幅度達(dá)75%。需向各位代表說明的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十二五”中后期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，我縣GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)略低于“十二五”規(guī)劃預(yù)期，這既有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，也有我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素的制約。
成績(jī)來之不易，創(chuàng)業(yè)飽含艱辛。五年來，我們既收獲了豐碩的發(fā)展成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。這主要是我們始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，緊盯貧困村、貧困人口這一重點(diǎn)，整合資源力量，增加有效投入，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，貧困人口大幅度減少。始終堅(jiān)持把振興發(fā)展作為中心工作，認(rèn)真抓好《若干意見》的貫徹落實(shí)，全力爭(zhēng)取重大項(xiàng)目和扶持政策落地生根，努力把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。始終堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為主攻方向，緊緊抓住工業(yè)攻堅(jiān)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持在擴(kuò)量中提質(zhì)、在提速中增效、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。始終堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要突破，搶抓振興發(fā)展的重大機(jī)遇，加強(qiáng)跟蹤對(duì)接，千方百計(jì)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先后建成，支撐發(fā)展的條件明顯改善。始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，大投入帶動(dòng)大發(fā)展的理念，超前謀劃、積極爭(zhēng)取、強(qiáng)力推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。始終堅(jiān)持把改善民生作為第一追求，把增進(jìn)群眾福祉作為最大責(zé)任，量力而行，盡力而為，集中精力解決突出民生問題，讓廣大群眾在實(shí)實(shí)在在的“獲得感”中得到真真切切的“幸福感”。
各位代表，過去的五年，我們搶抓機(jī)遇、砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨前行，譜寫了尋烏振興發(fā)展的動(dòng)人篇章。發(fā)展的成績(jī)來之不易，凝聚著縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，匯聚著社會(huì)各界和全縣廣大干部群眾的辛勤付出。在此，我代表縣人民政府，向付出艱辛努力的全縣人民，向所有關(guān)心、支持、參與尋烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)任務(wù)艱巨”。一是欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展仍然是尋烏的基本縣情，加快發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源消耗產(chǎn)業(yè)比重較大，柑橘產(chǎn)業(yè)面臨著黃龍病的侵害，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。四是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入還較低，公共服務(wù)水平不高，脫貧攻堅(jiān)和改善民生的任務(wù)仍然艱巨。五是少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、抓落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)仍然艱巨。針對(duì)這些困難和問題，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的，將在改革發(fā)展中解決；屬于機(jī)制體制的問題，我們將堅(jiān)決革弊鼎新。
二、編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的主要考慮
制定全縣“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)于凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)同步小康意義重大。縣政府根據(jù)《中共尋烏縣委關(guān)于制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制了《尋烏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。
（一）關(guān)于“十三五”規(guī)劃制定背景的考慮
總體判斷，今后五年，我縣既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，隨著全省深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、贛南蘇區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，以及全市“主攻工業(yè)、三年翻番”的強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)家、全省戰(zhàn)略聚焦贛州的良好勢(shì)頭將持續(xù)強(qiáng)化，多年改革開放打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將為我們實(shí)現(xiàn)大變化、大發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。從挑戰(zhàn)來看，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，我縣發(fā)展條件不優(yōu)、發(fā)展機(jī)制不活、發(fā)展動(dòng)力不足以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣情沒有得到根本改變。在編制《綱要（草案）》時(shí)，我們充分考慮了這些因素。
（二）關(guān)于“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的考慮
指導(dǎo)思想是《規(guī)劃》的靈魂，是未來五年發(fā)展的根本指引。縣委的《規(guī)劃建議》明確了我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想，一是堅(jiān)持了基本遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的新思想、新理念。謀劃推動(dòng)“十三五”發(fā)展，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是突出了目標(biāo)引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)同步全面小康，是中央、省、市對(duì)我們提出的明確要求，更是32萬尋烏人民的熱切期盼，是我們必須承擔(dān)的重大歷史使命。必須牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以同步全面小康統(tǒng)領(lǐng)未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是明確了發(fā)展重點(diǎn)。提出了脫貧攻堅(jiān)、工業(yè)攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，這是我們補(bǔ)齊短板的重要舉措，必須作為重中之重的任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。這些原則和要求，都體現(xiàn)在《綱要（草案）》當(dāng)中。
（三）關(guān)于“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的考慮
縣委《規(guī)劃建議》明確了“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，其核心內(nèi)容是：與2010年相比，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實(shí)現(xiàn)翻一番，全面建成小康社會(huì)。圍繞總體目標(biāo)，《綱要（草案）》從實(shí)力提升、生態(tài)宜居、人民富裕、社會(huì)和諧等方面，提出了44個(gè)具體目標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)23個(gè)，約束性指標(biāo)21個(gè)。
確定這些目標(biāo)，主要有兩個(gè)方面的考慮：一是與國(guó)家和省、市“十三五”實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)相銜接。目前，我縣人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入等指標(biāo)，與全省、全市平均水平相比都有較大差距，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，必須加快發(fā)展速度，縮小差距。因此，設(shè)定GDP年均增長(zhǎng)11%左右，略高于全省、全市平均水平。二是兼顧需要和可能。目標(biāo)的設(shè)定既要鼓舞人心，更要切實(shí)可行。要實(shí)現(xiàn)同步全面小康，必須“跳起來摘桃子”。當(dāng)前要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，任務(wù)重、壓力大，但隨著振興發(fā)展政策效應(yīng)的持續(xù)釋放，精準(zhǔn)扶貧、主攻工業(yè)等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及發(fā)展條件的不斷改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是完全有可能的，這些目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了上述要求。
（四）關(guān)于“十三五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)的考慮
結(jié)合尋烏縣情實(shí)際，在充分調(diào)查論證、深入分析的基礎(chǔ)上，圍繞搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于補(bǔ)齊短板、厚植優(yōu)勢(shì)，《綱要（草案）》在提出脫貧攻堅(jiān)、工業(yè)攻堅(jiān)等七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，還提出了全面深化改革、推進(jìn)依法治縣、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障等三項(xiàng)措施。制定這些戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施時(shí)，完整體現(xiàn)了縣委《規(guī)劃建議》，是縣委《規(guī)劃建議》七大攻堅(jiān)、三項(xiàng)保障的具體落實(shí)。
各位代表，《綱要（草案）》經(jīng)大會(huì)討論通過后，將成為我縣“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，縣政府將積極創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，并切實(shí)抓好專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的銜接，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全縣人民的共同努力和不懈奮斗，尋烏一定能夠迎來更加美好的明天！
三、2016年工作安排
今年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好全年的工作至關(guān)重要。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及在我省視察時(shí)提出的“一個(gè)新希望、十個(gè)堅(jiān)持”要求，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“五大發(fā)展”理念，緊緊圍繞“提前翻番、同步小康”總目標(biāo)，落實(shí)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，按照市委“解放思想，內(nèi)外兼修，北上南下”的實(shí)踐路徑，以脫貧為引領(lǐng)，突出主攻工業(yè)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)脫貧、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“七大攻堅(jiān)”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，奮力邁開決戰(zhàn)同步小康新步伐，加快建設(shè)“活力、富裕、生態(tài)、和諧”尋烏。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；出口總額增長(zhǎng)8%；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)12％；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下九方面的工作：
（一）堅(jiān)持以穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，保底線、挖潛能，著力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
一是上項(xiàng)目擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)抓好“七大攻堅(jiān)”十件大事及相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)。建立健全“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)單位、一支隊(duì)伍、一抓到底”及定期調(diào)度、比學(xué)趕超、督查考核、投訴等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持“七大攻堅(jiān)”各領(lǐng)導(dǎo)小組每半月、縣政府每月、縣委每季度一調(diào)度制度，全力加快太湖水庫(kù)、國(guó)土江河綜合整治、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等項(xiàng)目進(jìn)度，確保廢棄稀土礦山治理二期等項(xiàng)目投入使用。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，夯實(shí)前期工作，建立在建項(xiàng)目問題清單、責(zé)任清單制度，限期解決施工中存在的問題，推進(jìn)項(xiàng)目逐月滾動(dòng)開工建設(shè)。
二是挖潛力促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。嚴(yán)格實(shí)行房屋征收貨幣化安置或產(chǎn)權(quán)置換，延續(xù)首套購(gòu)房及改善性住房?jī)?yōu)惠政策，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，打通供需通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。加快汽車銷售中心項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大汽車消費(fèi)。積極發(fā)展養(yǎng)老、家政、健康消費(fèi)，擴(kuò)大文化教育體育消費(fèi)。
三是揚(yáng)優(yōu)勢(shì)拓外需穩(wěn)增長(zhǎng)。用足用好省、市、縣三級(jí)外貿(mào)發(fā)展扶持政策，完善“走出去”服務(wù)機(jī)制。積極培育壯大外貿(mào)出口主體，支持本地企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和組建出口貿(mào)易公司，積極引進(jìn)有出口資質(zhì)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)扶持楊氏果業(yè)、石灣環(huán)球陶瓷等企業(yè)多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大稀土、陶瓷等工業(yè)產(chǎn)品及尋烏蜜桔、贛南臍橙等特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
四是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)增長(zhǎng)。圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清全縣過剩產(chǎn)能、金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)隱患、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出短板底數(shù)，分類施策，制定有針對(duì)性的解決措施和工作方案。堅(jiān)持在適度擴(kuò)大總需求、調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的品質(zhì)、個(gè)性、綠色、體驗(yàn)和智能等多樣化消費(fèi)需求，提高供給質(zhì)量。
（二）堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，抓幫扶、求實(shí)效，著力掀起提前摘帽新熱潮
一是明確脫貧目標(biāo)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在縣域發(fā)展的龍頭位置，形成“以脫貧引領(lǐng)發(fā)展、以發(fā)展鞏固脫貧”的良好導(dǎo)向。建立健全貧困村退出機(jī)制，認(rèn)真做好扶貧對(duì)象認(rèn)定、評(píng)估、退出工作，扎實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別工作回頭看、再?gòu)?fù)核，確保扶貧對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確。制定時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任狀、路線圖，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大項(xiàng)目”，確保全年減少貧困人口1.54萬人以上、貧困村29個(gè)以上，貧困發(fā)生率下降至3.97%。
二是創(chuàng)新脫貧方式。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，全面落實(shí)“1+1+N”系列扶貧政策，打好精準(zhǔn)脫貧組合拳。突出抓好以電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧和兜底保障扶貧，加大各類資源向貧困戶、貧困村傾斜力度，讓貧困群眾有更多的獲得感。整合移民搬遷、農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)等資金，引導(dǎo)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、生態(tài)惡劣區(qū)等區(qū)域貧困戶向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。認(rèn)真實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)一”組合幫扶項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)、示范線，提升扶貧工作整體成效。
三是壓實(shí)脫貧責(zé)任。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“書記工程”和“10864”結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)持每位縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶2個(gè)貧困村，并認(rèn)真制定貧困村脫貧攻堅(jiān)方案和年度計(jì)劃，層層壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和幫扶責(zé)任，堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。健全脫貧攻堅(jiān)組織體系，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧工作站，打造一支搬不走的扶貧工作隊(duì)。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一票否決”制，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)班子把主要精力聚集到脫貧攻堅(jiān)上來。
（三）堅(jiān)持以主攻工業(yè)為主導(dǎo)，抓集聚、興產(chǎn)業(yè)，著力挺起縣域經(jīng)濟(jì)新脊梁
一是加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞新型建材、稀土、新能源和食品藥品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出集聚創(chuàng)新，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)縣內(nèi)稀土企業(yè)加入六大稀土集團(tuán)、恒源科技年產(chǎn)2000噸稀土合金、東江源生物科技年處理10萬噸柑橘?gòu)U棄物殘?jiān)h(huán)球陶瓷總部搬遷和二、三期建設(shè)、地康藥業(yè)品牌打造等項(xiàng)目，力促世紀(jì)陶瓷投產(chǎn)見效，力爭(zhēng)稀土新材料和新型建材產(chǎn)值分別突破13億元和15億元。
二是擴(kuò)大招商引資成果。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商制度。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商隊(duì)、專業(yè)招商分隊(duì)、商會(huì)鄉(xiāng)賢的作用，緊盯重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)開展定點(diǎn)招商，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)全年至少引進(jìn)5個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目和意向合同的跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高簽約合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率和建成投產(chǎn)率。實(shí)施“贛商回歸、贛人興贛”工程，吸引廣大優(yōu)秀鄉(xiāng)賢感情回家、信息回傳、人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回遷，引導(dǎo)返鄉(xiāng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。
三是優(yōu)化園區(qū)承接平臺(tái)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”要求，穩(wěn)步推進(jìn)石排工業(yè)園區(qū)和民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及南橋、菖蒲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)板塊建設(shè)，籌建贛粵（尋烏龍川）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、廣尋商會(huì)黃坳工業(yè)小區(qū)和小微企業(yè)孵化基地，形成“縣城園區(qū)挑大梁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊作支撐”的良好格局。實(shí)施好石排廢棄稀土礦山治理工程，力爭(zhēng)新平整工業(yè)用地1900畝以上。加快民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園道路橋梁、石排工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、綠化亮化等設(shè)施建設(shè)，完善金融、醫(yī)療、商貿(mào)、公交等服務(wù)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)的集聚力和承載力。
四是精準(zhǔn)幫扶企業(yè)發(fā)展。實(shí)行“四個(gè)一”掛點(diǎn)幫扶企業(yè)制度以及企業(yè)反映機(jī)制、限時(shí)辦結(jié)制和“一對(duì)一”全程代理服務(wù)機(jī)制，因企施策、分類施策，進(jìn)一步提高幫扶企業(yè)的針對(duì)性和有效性。健全政銀企融資對(duì)接機(jī)制，用好用活“財(cái)園信貸通”、“小微信貸通”及企業(yè)周轉(zhuǎn)金等融資渠道，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，多措并舉解決企業(yè)融資難問題。積極開展降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)，落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅等政策，降低企業(yè)稅費(fèi)和社保負(fù)擔(dān)，真正讓企業(yè)輕裝上陣、發(fā)展壯大。
（四）堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力拓寬增收致富新路徑
一是培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照“柑橘為主、多元發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打好柑橘黃龍病防控殲滅戰(zhàn)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)和無病毒良種苗木繁育，科學(xué)有序引導(dǎo)柑橘產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，重點(diǎn)支持發(fā)展獼猴桃、三黃雞養(yǎng)殖和溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜、油茶、百香果、羅漢果、葡萄和生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批溝域經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、百縣百園、全省農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，推廣農(nóng)超對(duì)接、專賣直銷等模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，大力發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，積極增加群眾財(cái)產(chǎn)性收益。深化供銷綜合改革，啟動(dòng)農(nóng)村水權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展政策保障體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、提標(biāo)、擴(kuò)面工作，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
（五）堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，抓重點(diǎn)、添活力，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)
一是提速休閑旅游業(yè)。依托區(qū)位、生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，精心打造以綠色生態(tài)游、鄉(xiāng)村特色游、紅色文化游為主題的精品旅游線路。全力支持青龍巖旅游度假風(fēng)景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)景區(qū)開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大東江源、項(xiàng)山甑、云蓋崠旅游項(xiàng)目招商力度，加快組建東江源投資有限公司，做大旅游發(fā)展融資平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展休閑觀光、果品采摘、生態(tài)農(nóng)莊為主的農(nóng)家樂，推動(dòng)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
二是優(yōu)化商貿(mào)物流業(yè)。繼續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)物中心網(wǎng)點(diǎn)布局，讓群眾購(gòu)物更加方便。啟動(dòng)縣城綜合物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有物流企業(yè)加速整合，培育一批具有示范性的第三方物流企業(yè)，努力把尋烏打造成贛閩粵三省農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐和江西南部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售集散地。
三是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，積極為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供平臺(tái)和服務(wù)，全面激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體流通融合，進(jìn)一步拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行及各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐尋烏，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、典當(dāng)、租賃等金融業(yè)態(tài)，打擊非法集資融資行為。鼓勵(lì)楊氏果業(yè)、恒源科技在新三板上市，努力構(gòu)建層次多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、覆蓋面廣的金融體系。加快總部經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老健康、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（六）堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，抓短板、強(qiáng)后勁，著力增添振興發(fā)展新動(dòng)力
一是持續(xù)爭(zhēng)取項(xiàng)目政策扶持。主動(dòng)融入全省“振興發(fā)展板塊”，吃透《若干意見》、《振興規(guī)劃》和中央、省、市“十三五”規(guī)劃精神，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)包裝、申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)土江河綜合整治、電網(wǎng)升級(jí)改造等一批重大項(xiàng)目。抓住中宣部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)口支援以及全國(guó)供銷合作總社扶貧掛點(diǎn)尋烏的機(jī)遇，推動(dòng)鷹瑞梅鐵路、南橋至龍川高速盡快立項(xiàng)。全力爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、棚戶區(qū)改造、易地移民搬遷等項(xiàng)目資金。積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，大力推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式，引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資。
二是持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快黃坑水庫(kù)、中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)下坪等3座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全年改造農(nóng)田灌溉面積2.7萬畝。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程，解決2.6萬邊遠(yuǎn)山區(qū)特困群體飲水安全問題。加大氣象及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布力度，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
三是持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展保障。進(jìn)一步提升公路通達(dá)水平，重點(diǎn)抓好S458、G236、晨光至主人、菖蒲至晨光（晨光段）道路建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)新改建農(nóng)村公路100公里以上。調(diào)整優(yōu)化能源布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)、35千伏菖蒲變電站等工程建設(shè)，興建澄江110千伏輸變電工程和吉潭等3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站。加大光網(wǎng)城市、光網(wǎng)農(nóng)村改造力度，推進(jìn)寬帶村村通以及寬帶提速工程，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)及寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（七）堅(jiān)持以城鎮(zhèn)建設(shè)為引擎，抓配套、提品位，著力彰顯城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌
一是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。圍繞建設(shè)“山水客家韻、靈秀尋烏城”的城市發(fā)展目標(biāo)，盡快完成縣城總體策劃、城市設(shè)計(jì)、城市導(dǎo)則編制，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)田園、商貿(mào)服務(wù)等7個(gè)特色鮮明、風(fēng)格別致的城市功能板塊。進(jìn)一步提升一河兩岸、迎賓大道、市政公園綠地景觀效果，打造一批融自然生態(tài)、人文歷史為一體的城市標(biāo)識(shí)。
二是完善城市配套功能。啟動(dòng)實(shí)施黃崗山公園南入口景觀、城區(qū)環(huán)城道路等一批優(yōu)布局、強(qiáng)功能、提品位的配套設(shè)施，重點(diǎn)抓好三座攔河壩、馬蹄河人行景觀橋、新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及示范性幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，真正讓廣大市民購(gòu)物就近化、生活便利化。加快太湖水庫(kù)移民安置點(diǎn)建設(shè)，努力打造成省級(jí)移民示范點(diǎn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，完成470戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。
三是破解城市管理難題。繼續(xù)保持“兩違”整治高壓態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興建停車場(chǎng)，對(duì)縣城主要干道實(shí)行臨時(shí)停車位收費(fèi)，推行小街小巷環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包，逐步擴(kuò)展政府購(gòu)買外包服務(wù)范圍。持續(xù)開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，啟動(dòng)“智慧尋烏”建設(shè)，努力提升城市精細(xì)化、可視化、智能化管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。
四是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，推動(dòng)南橋、澄江等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，著力培育新型城鎮(zhèn)發(fā)展帶。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，加快商貿(mào)物流園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、小微創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移、向園區(qū)集聚。完善小城鎮(zhèn)中心村產(chǎn)業(yè)配套功能，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民發(fā)展食品加工、真空保鮮等家庭手工業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真抓好農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步開展農(nóng)村危房改造和空心房拆除，逐步把尋烏鄉(xiāng)村打造成為宜居宜業(yè)的美麗家園。
（八）堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，抓管護(hù)、美環(huán)境，著力鞏固綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)執(zhí)行全縣封山育林政策，取消外銷商品材采伐指標(biāo)。大力實(shí)施造林綠化、退果還林等工程，確保全年新增造林面積7000畝以上。持續(xù)推進(jìn)“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)，扎實(shí)開展九曲灣庫(kù)區(qū)環(huán)境綜合治理、廢棄稀土礦山治理、水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。啟動(dòng)?xùn)|江源國(guó)家濕地公園項(xiàng)目，積極創(chuàng)建生態(tài)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
二是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)水保“三同時(shí)”制度，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)愛康農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電、諾通光伏發(fā)電和基隆嶂、亂羅嶂、項(xiàng)山甑風(fēng)電等項(xiàng)目，力促年內(nèi)建成投產(chǎn)。
三是健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度。完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)建設(shè)指標(biāo)和綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入年度目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，爭(zhēng)取啟動(dòng)?xùn)|江源流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加大水源地保護(hù)力度，全面推行“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，建立健全斗晏庫(kù)區(qū)垃圾清理常態(tài)化機(jī)制，確保出境斷面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（九）堅(jiān)持以改善民生為己任，抓保障、促和諧，著力順應(yīng)人民群眾新期待
一是努力辦好惠民實(shí)事。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，認(rèn)真辦好省、市下達(dá)的民生實(shí)事。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化改革，完善臨時(shí)救助、“救急難”等多層次社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策扶持力度，擴(kuò)大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量。
二是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村學(xué)前教育以及城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容工程，確保南橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園秋季開學(xué)投入使用。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)文化廣場(chǎng)、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心和全民健身場(chǎng)所建設(shè)，完成全縣數(shù)字化改造和農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程。落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加快創(chuàng)建食品藥品安全縣，加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保群眾吃得安全、用得放心。
三是創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。深入推進(jìn)法治尋烏建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)信訪維穩(wěn)問題領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任，完善法律顧問參與接訪制度，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕較大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表，改革的新任務(wù)、發(fā)展的新目標(biāo)、人民的新期盼，對(duì)做好政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求，需要政府更加重視自身建設(shè)，不斷提升履職能力和水平。我們將堅(jiān)持不懈解放思想。深入開展解放思想主題教育，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，推動(dòng)全縣干部轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，振奮精神，匯聚起加快振興發(fā)展的強(qiáng)大正能量。積極創(chuàng)新政府管理。健全政府職責(zé)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，積極開展投融資體制、戶籍制度等改革，提升政府效能，推動(dòng)政府工作提速、提質(zhì)、提效。深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。落實(shí)重大決策程序、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大懲治和預(yù)防腐敗力度，維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。實(shí)施公車改革，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把有限的資金用于推動(dòng)發(fā)展和改善民生。
各位代表，同志們！潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。建設(shè)“活力、富裕、生態(tài)、和諧”尋烏，需要我們從一點(diǎn)一滴做起、從一事一業(yè)做起。讓我們?cè)谥泄矊蹩h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、凝心聚力，克難奮進(jìn)、扎實(shí)工作，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績(jī)！