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干貨!“1+7”政策文件體系解讀來了!(下)

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近日,省委、省政府印發(fā)了固本強基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件體系,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。


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二、主要內(nèi)容

(五)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實施意見》。《實施意見》分為總體要求、重點任務及分工、工作措施3部分。





 ◆第一部分,總體要求。強調(diào)依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則,抓細抓實冷庫全鏈條全生命周期監(jiān)管工作,建立安全監(jiān)管長效機制,切實強化部門工作合力,下大力氣解決冷庫準入管理、建設施工、使用維修、報廢拆除等方面的突出問題。

第二部分,重點任務及分工。圍繞冷庫全鏈條全生命周期明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關(guān)責任,突出冷庫工程建設項目準入管理以及新(擴)建冷庫工程建設項目施工、改建冷庫工程建設項目施工、冷庫使用及維修、冷庫報廢拆除等階段,注意細化明確風險隱患排查整治責任及措施。

 ◆第三部分,工作措施。要求高度重視,提高政治站位;強化領(lǐng)導,精準組織實施;齊抓共管,形成工作合力;動真碰硬,從嚴執(zhí)法問責;完善制度,健全長效機制。

《實施意見》主要有以下特點:是強化全鏈條管理。《實施意見》圍繞冷庫工程建設項目準入管理以及新(擴)建冷庫工程建設項目施工階段、改建冷庫工程建設項目施工階段、使用及維修階段、報廢拆除階段風險和隱患排查整治等全鏈條明確、分解安全管理重點任務。二是明確監(jiān)管責任。《實施意見》按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,從立項批復、項目用地、施工許可、安全監(jiān)管等方面,分別明確了發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、消防等20余部門的安全監(jiān)管責任,便于責任落實。三是突出常態(tài)長效。《實施意見》明確,要組織相關(guān)部門常態(tài)化開展隱患排查,著力消除安全隱患。針對涉及冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管工作存在交叉、盲區(qū)的,及時修訂完善規(guī)章制度、工作職責,建立健全長效機制,夯實冷庫安全生產(chǎn)基礎。

(六)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定〉的通知》。《規(guī)定》共七章四十條,其中:





 ◆第一章,總則。明確制定目的、依據(jù)、適用范圍以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位六個方面基本的主體責任內(nèi)容,以及應具備的安全生產(chǎn)條件。

 ◆第二章,全員安全生產(chǎn)責任制。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程和應履行的從業(yè)人員安全保障義務。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他負責人、安全生產(chǎn)分管負責人等全體從業(yè)人員安全責任及職責。對安全管理機構(gòu)設置、安全管理人員配備數(shù)量進行量化。規(guī)定全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核及獎勵機制。

 ◆第三章,安全生產(chǎn)教育和培訓。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立三級安全培訓體系,履行相應安全生產(chǎn)教育和培訓職責。明確安全培訓時長及培訓方式。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應教育督促從業(yè)人員遵守生產(chǎn)作業(yè)基本規(guī)則。

 ◆第四章,場所和設備設施安全管理。明確安全生產(chǎn)投入的范圍以及列支方式。明確建設項目“三同時”基本要求,從源頭上防范化解重大安全風險。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應履行的場所和設備設施安全管理職責,以及安全出口、疏散通道和安全警示標志的要求。明確危險作業(yè)流程及要求,規(guī)定應簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的情形及內(nèi)容。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可通過第三方服務,提高安全生產(chǎn)管理水平。

第五章,安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應重點辨識的安全風險內(nèi)容,形成“一圖一牌三清單”。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本行業(yè)事故隱患判定標準,對排查出的隱患按照一般和重大進行分類管理;明確日常和專項隱患排查的基本內(nèi)容,對事故隱患應建立臺賬,確定治理措施,做到閉環(huán)管理。

第六章,應急處置與事故管理。規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的處置流程,以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應履行的生產(chǎn)安全事故應急責任。明確事故報告基本流程及要求,不得遲報、漏報、謊報或者瞞報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立內(nèi)部事故調(diào)查和處理機制、開展典型事故案例警示教育活動、配合事故調(diào)查等事故管理責任。

 ◆第七章,附則。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應支持、配合監(jiān)管部門依法進行的監(jiān)督檢查、事故搶救和事故調(diào)查,對違反本規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

《規(guī)定》主要有以下特點:一是切實增強可操作性。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,梳理主體責任基本框架,即全員安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程保障責任、安全生產(chǎn)投入責任、教育培訓責任、安全管理責任、事故報告和應急救援責任等六方面主體責任內(nèi)容,便于生產(chǎn)經(jīng)營單位對照逐項落實。二是聚焦現(xiàn)實問題加以規(guī)范。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人的范圍認定不準確、全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位、安全投入不規(guī)范、安全生產(chǎn)管理人員配備標準不具體、一線從業(yè)人員“三違”作業(yè)、雙重預防機制不健全、危險作業(yè)管理缺失、事故報告不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)提煉實踐檢驗證明有效的措施,形成解決問題、可操作性強的具體規(guī)定。三是對法律法規(guī)規(guī)定進一步細化。采取條目式列舉方式,具體規(guī)定各層級從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任和職責、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體安全生產(chǎn)職責、建設項目“三同時”等,進一步細化相關(guān)制度和配套規(guī)定,著力解決法律實施的“最后一公里”。

(七)《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則〉的通知》。





《實施細則》共分總則、省安委會及其辦公室職責、各部門安全生產(chǎn)職責、行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務監(jiān)管責任、工作機制、附則等6個部分、74條。

第一部分,總則(第1至9條)。闡述了《實施細則》的依據(jù)、安全生產(chǎn)工作原則和機制、應急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門(簡稱“業(yè)務監(jiān)管部門”)、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門、各級黨委政府其他有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)責任。

 ◆第二部分,省安委會及其辦公室職責(第1011條)。闡述了省安全生產(chǎn)委員會及其辦公室主要職責。

 ◆第三部分,各部門安全生產(chǎn)職責(第1266條)。分別明確了各部門共同職責及省紀委省監(jiān)委、省委組織部等54個部門單位安全生產(chǎn)職責。

 ◆第四部分,行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務監(jiān)管責任(第67條)。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》,將97個行業(yè)的行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務監(jiān)管責任明確到各有關(guān)部門,以表格的形式直觀顯現(xiàn)。

 ◆第五部分,工作機制(第68至71條)。明確了應急管理部門、業(yè)務監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)主管部門要建立和落實的相關(guān)工作機制。

 ◆第六部分,附則(第72至74條)。明確有關(guān)部門的職能發(fā)生變動的,由調(diào)整后的職能部門履行原部門的安全生產(chǎn)工作職責,同時廢止《江西省安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定》(贛安〔2021〕24號)。

《實施細則》主要有以下特點:一是首次系統(tǒng)明確省級各有關(guān)部門(單位)安全生產(chǎn)職責。2021年《江西省安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定》明確的是各部門,兼顧省市縣三級,相對較為寬泛。《實施細則》首次具體明確了7個省委工作機關(guān)、21個省政府組成部門、1個省政府直屬特設機構(gòu)、7個省政府直屬機構(gòu)、1個省政府部門管理機構(gòu)、2個省政府直屬事業(yè)單位、12個中央駐贛單位、3個群團組織共54個部門單位的安全生產(chǎn)職責,有利于更好落實“三管三必須”安全生產(chǎn)責任。二是首次以規(guī)章制度的形式,明確行業(yè)主管部門和業(yè)務監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責及其關(guān)系。《實施細則》首次提出建立“黨政領(lǐng)導、安委會統(tǒng)籌、行政管理部門、業(yè)務部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營單位主責、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,明確行業(yè)主管部門“根據(jù)工作需要,會同業(yè)務監(jiān)管部門開展涉及本行業(yè)的安全生產(chǎn)宣教培訓、問題隱患排查整改等工作”;業(yè)務監(jiān)管部門“與行業(yè)主管部門及時共享安全生產(chǎn)問題隱患信息,并會同行業(yè)主管部門指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好整改”,有利于推動部門之間形成齊抓共管的工作格局。三是首次按照國民經(jīng)濟分類,全覆蓋明確了各行業(yè)主管部門和業(yè)務監(jiān)管部門。《實施細則》結(jié)合我省實際,針對97個國民經(jīng)濟分類行業(yè)類型,逐一明確了行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)業(yè)務監(jiān)管部門,充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的理念,對于推動可持續(xù)發(fā)展、保持安全穩(wěn)定社會環(huán)境具有重要意義。
(八)《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強有限空間作業(yè)安全管理的指導意見》。《指導意見》共分三個部分,明確18條指導意見,主要內(nèi)容如下:




第一部分,全面認識有限空間作業(yè)及其安全風險。從科學界定有限空間、準確認定有限空間作業(yè)和深刻認識有限空間作業(yè)安全風險等3個方面對有限空間作業(yè)及其安全風險進行了闡述,并結(jié)合實際對常見有限空間場所、有限空間作業(yè)和有限空間風險因素進行列舉說明。

 ◆第二部分,嚴格落實有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。突出企業(yè)主體責任,圍繞有限空間作業(yè)日常安全管理措施落實與有限空間作業(yè)全過程安全管控,制定了11條具體指導意見:①是要求建立有限空間作業(yè)安全管理制度與操作規(guī)程;②是要求嚴格落實主要負責人、作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員等5類人員的安全職責;③是要求按照全行業(yè)、全領(lǐng)域、全廠區(qū),逐車間、逐設備、逐設施的原則全面開展有限空間辨識并建立管理臺賬,做好安全警示與物理隔離等措施;④是要求結(jié)合實際正確配備空氣呼吸器、氣體檢測儀、通風設備、全身式安全帶等安全防護用品與應急救援裝備;⑤是要求規(guī)范開展安全培訓與警示教育,保障每年至少組織一次有限空間作業(yè)安全專題培訓;⑥是要求每年至少演練1次有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故專項應急預案或每半年至少演練1次現(xiàn)場處置方案;⑦是要求加強有限空間作業(yè)外包安全管理;⑧是要求提升有限空間事故隱患排查治理質(zhì)量(尤其指出,尚未制定重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域,可參考工貿(mào)或危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定標準或規(guī)范進行排查);⑨是要求嚴格落實作業(yè)前的審核把關(guān),規(guī)范開展有限空間作業(yè)前審批管理、氣體檢測、安全交底和措施確認等工作;⑩是要求加強對有限空間作業(yè)過程的安全管控;?是要求科學處置有限空間作業(yè)突發(fā)情況,確保科學救援,杜絕盲目施救。

 ◆第三部分,扎實履行行業(yè)部門安全監(jiān)督指導職責。圍繞落實行業(yè)部門安全監(jiān)督管理責任,提出4項指導意見:①是加強宣傳培訓,通過充分利用各類宣傳媒體、平臺或組織培訓宣貫、公益宣傳等措施,廣泛開展有限空間作業(yè)安全知識宣傳教育,促進全民提升有限空間安全防范意識;②是加強指導幫扶,按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則落實監(jiān)督管理和指導幫扶,通過組織單位自查、上門督導、購買專家服務等方式幫助有關(guān)單位做好有限空間作業(yè)安全防范;③是強化監(jiān)督管理,指出具有監(jiān)管執(zhí)法職責的部門要突出有限空間辨識、監(jiān)護人員配備和履職、作業(yè)審批、防護用品及救援裝備配備等重點事項,嚴格開展有限空間作業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法,倒逼落實主體責任;④是強化考核引領(lǐng),提出各級安委會要對有限空間作業(yè)安全防范工作加強部署推動,充分利用安全生產(chǎn)督導、巡查、考核等措施,推動各有關(guān)部門依法履行安全管理職責。

 《指導意見》主要有以下特點:一是突出“廣”。參考工貿(mào)、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域已頒布的標準規(guī)范,提煉總結(jié)出具有普遍適用性、對防范有限空間作業(yè)事故具有關(guān)鍵性作用的工作要求,廣泛適用于各行業(yè)領(lǐng)域,可指導做好各類有限空間作業(yè)安全管理工作。二是突出“全”。對有限空間作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的全流程安全管理與突發(fā)情況處置等提出了明確指導意見,便于各單位系統(tǒng)性地做好有限空間作業(yè)的全流程安全管控。三是突出“細”。對主要負責人等5類人員的安全職責作了非常具體表述,對有限空間日常安全管理的制度、措施、應急救援器材配備等進行列舉式的說明,對有限空間作業(yè)全過程的安全管控作了詳細要求,便于各單位參考學習和實踐應用。四是突出“實”。注重在理論知識、實踐應用、監(jiān)督管理、推動落實等方面均提出具體的指導意見,并專門制定了有限空間作業(yè)全過程安全管理對照表、有限空間作業(yè)審批單等參考模板,附有常見有限空間目錄和常見有毒氣體濃度判定限值等,力求貼合各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際需求,方便直接參考使用,具有較強的實用性。


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三、主要特點

(一)突出責任落實




《關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產(chǎn)固本強基提升本質(zhì)安全水平的意見》,從首位壓實企業(yè)主體責任、持續(xù)強化黨政領(lǐng)導責任、全面厘清部門監(jiān)管責任、嚴肅安全生產(chǎn)責任追究等四個方面,強調(diào)壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。尤其是首次提出“組織重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)述職”“制定安全管理人員規(guī)范履職辦法”。《江西安全生產(chǎn)責任追究辦法(試行)》,注重紀法協(xié)同,明確安全生產(chǎn)工作職責不落實或落實不到位但未達到黨紀政務處分情形下,黨委(黨組)、黨的工作機關(guān)開展安全生產(chǎn)責任追究的相關(guān)規(guī)定。《江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》,通過條目式列舉方式,具體規(guī)定企業(yè)各層級從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任和職責、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體安全生產(chǎn)職責等,進一步細化相關(guān)制度和配套規(guī)定,著力解決法律實施的“最后一公里”。《江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則》,首次系統(tǒng)明確了54個部門(單位)的安全生產(chǎn)職責;首次以規(guī)章制度的形式,明確了行業(yè)主管部門和業(yè)務監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責及其關(guān)系;首次按照國民經(jīng)濟分類,全覆蓋明確了97個行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門和業(yè)務監(jiān)管部門。

(二)突出預防為主




《關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產(chǎn)固本強基提升本質(zhì)安全水平的意見》,明確強調(diào)要“推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”,并提出加快分類處置30萬噸/年以下和長期停產(chǎn)煤礦,推動不具備安全條件的“小礦山”、“小化工”、“小煙花”有序退出,老舊化工生產(chǎn)裝置更新改造和明令淘汰的燃氣“灶管閥”強制退出,嚴禁高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化氣。同時強調(diào),各設區(qū)市中心城區(qū)、縣級城區(qū)和化工園區(qū)等各類功能區(qū),每5年至少開展1次整體性安全風險辨識評估,并落實防控措施。7個配套文件,分別從推動責任落實、防范重點領(lǐng)域風險、加強宣傳教育、加強巡查督查檢查等方面,推動安全生產(chǎn)治理模式向預防轉(zhuǎn)型。

(三)突出風險防控




《關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產(chǎn)固本強基提升本質(zhì)安全水平的意見》明確提出,2025年底前已公布認定的化工園區(qū)90%達到D級,基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。《關(guān)于進一步加強冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實施意見》,首次將冷庫項目從立項批復、項目用地、施工許可、安全監(jiān)管等方面,分別明確了20余個部門的安全監(jiān)管責任,避免了監(jiān)管盲區(qū)。《關(guān)于加強有限空間作業(yè)安全工作的指導意見》,對有限空間作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的全流程安全管理與突發(fā)情況處置等提出了明確指導意見,具有較強的實用性。

(四)突出基層基礎




《關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產(chǎn)固本強基提升本質(zhì)安全水平的意見》首次明確,各市、縣(市、區(qū))政府及各級各類開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)至少每年組織一次應急演練,一般生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會組織每年、高危企業(yè)每半年開展1次疏散逃生演練。同時從強化科技信息化賦能、提高安全生產(chǎn)社會治理水平方面夯實安全生產(chǎn)基層基礎。《江西省加強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》,首次系統(tǒng)明確安全生產(chǎn)巡查、綜合督查、專項檢查實施主體及對象,并且從減輕基層負擔的角度出發(fā),明確安全生產(chǎn)巡查,原則上每2年1次;綜合督查,原則上每年組織1次;專項檢查,重點行業(yè)領(lǐng)域每年至少組織1次,其他行業(yè)領(lǐng)域每2年至少組織1次。《關(guān)于進一步加強全省安全生產(chǎn)宣傳教育的通知》,緊跟數(shù)字化時代特點,創(chuàng)新提出“進手機”,將原來的安全宣傳“五進”提升為安全宣傳與實踐“雙六進”,不斷增強公眾安全防范意識和自救互救技能。


來源:贛州市應急管理局

編輯:曾一曼

初審:藍澤松

復審:陳京燕

終審:單位主要領(lǐng)導